“浦江经验”的浦江实践样本

记者|孔令泉 □毛晓波

责编|张晶

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7月21日，中央社会工作部、国家信访局与浙江省委在浙江浦江县召开总结推广“浦江经验”深入开展领导干部下访接访经验交流会。同时，相关部门下发通知，要求学习推广“浦江经验”。

2003年，时任浙江省委书记习近平同志亲自倡导并带头下访接访群众，以浦江县为第一站，开创了“省级领导下访接访”的先河，形成了“浦江经验”。经过20年的创新发展，“浦江经验”历久弥新，展现出强大的真理力量和实践伟力，已成为密切干群关系、广泛听取民众呼声、及时化解社会矛盾、维护社会稳定的重要制度。

近日，民主与法制社记者来到浦江县，探寻“浦江经验”形成的脉络、内涵及实践样本。

综合施策优治理

近年来，浦江县委县政府建立县乡村三级干部下访接访制度，探索信访联合接待运行模式，重视信访队伍建设，已建立起新时代信访工作五大机制，即：深化领导干部下访接访和包案机制，完善网格化全覆盖的预防机制，强化全方位多角度的保障机制，创新高效能重落实的化解机制，健全多渠道能畅通的诉求机制，实现了“浦江经验”制度化、体系化、标准化、数字化。

“变群众上访为领导下访，深入基层、联系群众，真下真访民情，实心实意办事，是‘浦江经验’的核心要义，它不仅指引着浦江信访20年来的嬗变，也为浦江基层治理现代化打下了坚实的基础。”浦江县委书记俞佩芬说。

7月26日，记者走进浦江县社会治理中心。大厅有20多个接待窗口，涉及信访部门、人民调委会、专业调委会、个人调解工作室、专家工作室、法官工作室、司法确认室、立案室、速裁法庭等。“只要群众进来，都能找到相应的部门，并得到及时的处理和解答。所有的矛盾纠纷和信访事项处置都有规范的流程，一个窗口受理，一条龙服务，一揽子解决。”浦江县信访局信访督查专员何海深告诉记者。

在这里，“简单信访马上办、一般信访快速办、网上信访实时办、疑难信访监督办”的初次信访快速办理机制和“一件事全流程省心代办”的民情民访代办制度高效运转。

“‘浦江经验’实现了信访事项的集中式处理，通过强化信访部门的督查和协调职能，发挥县信访联席会议制度作用，让信访有抓手。”何海深说。

在该县，信访工作被视为“一把手工程”。县委书记、县长与各乡镇街道、各部门、村社“一把手”有信访工作目标责任考核，使信访责任具体化、明晰化，并作为领导干部业绩评定、选拔任用、奖励惩处的重要依据。县委常委会每季度专题听取信访工作汇报、研究信访工作形势。每月15日的县领导下访接待日雷打不动。每周二县委副书记主持全县信访晨会，每周五是全县乡镇街道、各部门“一把手”的信访晨会，通过通报、交流，及时掌握处置信访情况。

对疑难信访案件，该县创新建立健全“主官办信”机制，县委书记阅批群众来信，定期交办督办；部门和乡镇街道“一把手”全程跟踪，确保做到“有信必复、有访必答”。“县级领导开门接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访”的县乡村三级干部下访接访机制已深入各级负责人的心里，主动了解民情、呼应群众诉求。

“哪里问题突出，领导干部的脚步就走向哪里。”浦江县委政法委副书记、县法学会副会长张曙栋告诉记者，浦江县为此创新建立了“县领导解决一个遗留问题”工作机制。

在这个机制下，由县领导包案，成立一案一专班，包案领导定期召集专班人员对遗留问题会商研判，制定化解方案。每月召集相关部门会商。规定县领导每月下访接访不少于1次、乡镇（街道）领导每月下访接访不少于2次。对领导包案化解情况进行定期通报，进度偏慢的由责任单位向包案县领导进行书面说明，包案县领导每月向县委常委会汇报包案化解情况。努力让信访“陈年旧账”得到有效化解，信访突出问题不再堆积。

“去年31件遗留问题通过领导包案化解了16件，还剩15件，加上今年新增11件，继续领导包案化解，每年滚动，切实推动疑难历史问题持续有人管有人办。”张曙栋说。

浦江县把领导下访与信访源头治理相结合，督促基层进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”。全县建立的源头治理网格化全覆盖预防机制能及时防范和化解产生信访的矛盾纠纷。而警源治理、诉源治理、访源治理的“三源治理”把大量的矛盾纠纷消弭在信访初始阶段。

浦江县有224支“4+2”联心服务团，该服务团由县机关干部、政法干部、纪检监察干部和乡镇班子负责人、驻村干部组成，每月20日下村了解群众诉求，为民解忧，一些尚在苗头的信访事项被随时化解。同时，畅通群众诉求渠道，通过建立网上信访工作机制启动“民情暖哨”工程，当天办结群众在网络平台反映的各类诉求，以疏导群众情绪。

浦江县动员村（居）民参与基层社会治理，以实现“矛盾纠纷零发生”的“好家风指数”体系在全县铺开。“好家风指数”含遵规守纪、邻里和睦、环境整洁、家庭和谐、诚信致富五个方面，在全县的村（社区）设立家风指数墙，“家风好不好，看家门家风牌”，如今“好家风”已成为该县基层治理的“金字招牌”。

双向规范提质效

浦江县委副书记、政法委书记、县法学会会长钱福安告诉记者，“浦江经验”经过20年的实践，始终坚持以法治思维处理信访问题，按照“合情合理的解决到位，不合理诉求解释到位，有困难的帮扶到位”的“三个到位”原则，已走上规范化、法治化的轨道。

在浦江，无论是县领导还是乡镇街道、部门领导下访接访，都有律师或法律顾问同行，县法学会聘请的12名首席法律咨询专家也活跃其中。各乡镇治理中心都设有法官工作室、律师调解室，坚持在诉前、诉中、判后全程依法协调化解各类信访矛盾纠纷。

该县制定了下访接访的规范标准，包括访前调查准备、访中会商研究、访后限期办结等，通过这个流程和标准，实现双向规范，并形成下访接访的工作闭环。

县信访局探索用公开听证、公开评议等方式来解决重大复杂的信访案件，邀请“两代表一委员”、村干部、乡贤、律师以及当事人亲朋等参与。“让大家来评理，以降低诉求，接受和解，降低信访频率。去年就听证了17个信访案件，反响很不错。”何海深说。

在浦江县委政法委常务副书记、县法学会常务副会长张若来看来，“依法依规是底线，公平公正是原则，合情合理是关键”，这是“浦江经验”中的一大法宝。按照这个指导思想，浦江县各级负责人在处理信访事项时，首先让信访群众清楚地知道，解决信访问题必须依法规范地进行；然后在法律框架内计算出信访人应得的损失金额，通过公证提存，把钱存入以信访人名字开户的银行账户，通知信访人可随时提取账户里的钱。对有困难的信访人可以帮助解决，把复杂问题简单化，问题尽早解决不拖延；与此同时，贯彻三级终结机制，有效预防了缠访闹访问题的产生，从而大大提高了信访解决的质效。

务实担当敢碰硬

在浦江，“浦江经验”指引着领导干部往“矛盾窝”里钻，务实担当，锤炼作风，提升本领。

2013年，浦江打响全省“五水共治”第一枪，当地干部动真碰硬，3年消灭所有黑臭河、“牛奶河”，拆除违建，倒逼产业转型升级，创建浙江首批无违建县和首批美丽乡村示范县。

2014年，浦江县委政法委相关负责人在下访接访中了解到，当时非正常死亡保存在殡仪馆的遗体多达33具，最长的有10年。多数遗体背后都涉及悬而未决的疑难矛盾纠纷。而为支付这些遗体保存费，每年要流失上百万元财政资金。

时任县委常委、县委政法委书记主动包案，成立清理专项领导小组和清理专案组，开展专项清理和矛盾纠纷化解工作。其中针对遗体存放时间最长的某企业职工意外死亡纠纷案，专案组了解到家属与企业争议的焦点在于工伤认定及民事赔偿金额问题。专案组决定“背靠背”调解，与街道和村干部上门做死者丈夫张某的思想工作，同时对原企业老板进行法律解释和说理。原企业老板最终愿意一次性补偿8万元，压在张某心里10年的石头也终于“搬掉”了。

当年，专案组就攻克化解了28个类似案件，相关经验被推广到全省。

“以前有的信访事项，由于没有领导或部门牵头解决不了，拖成了积案，但一旦牵头了就要担当，一抓到底直到问题解决。”张曙栋说。据浦江县信访局统计，“浦江经验”实践20年来，县信访总量从2002年的10307件次降至2022年的629件次。

“浦江经验”也从“盆景”到“全景”，走向全省和全国。浙江省信访局统计表明，全省从2002年信访量54万件次到目前的15万件次。省、市、县三级负责人2003年以来累计接待群众20万余批次、70万余人次，群众满意率达85%以上。

近年来，“浦江经验”也步入数字化改革，浦江“下访接访”信访工作国家级标准化试点和数字化应用场景也已启用，国家标准化管理委员会将浦江“下访接访”信访工作列入第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。去年，这项试点通过终审验收，将成为可供全国复制、推广的“浦江标准”。

在浙江省法学会首席法律咨询专家、浙江工商大学教授吴高庆看来，“浦江经验”跳出信访看信访，以人民为中心建构信访工作，是全过程人民民主在基层的生动实践，以信访工作之为守护一方之安，以信访工作之进助力一方之治。创造了密切党群干群关系、提升干部能力作风、加强基层治理的生动实践。