聚焦广州高质量发展 计划明年年底建成国家综合货运枢纽

中共广州市委十二届六次全会决议提出，持续强化中心城市门户枢纽功能，提升国际航空、航运、铁路、信息枢纽能级，优化世界级轨道体系，全面增强全球高端资源要素集聚辐射能力。大至广州制造的汽车，小至新鲜进口的车厘子，广货卖全球、好货聚广州，离不开高效畅通的物流体系保障。

去年，广州入选国家综合货运枢纽补链强链首批城市，成为华南地区唯一，在硬件、软件、机制三大领域强长板、补短板，为国家综合立体交通网主骨架建设提供支撑。

这座千年商都在海陆空同向发力，发挥流通体系在国民经济中的基础作用，全力打造具有广州特色的现代物流体系，支撑建设国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市，推动广州城市综合功能和产业能级再上新台阶。

近一年时间，广州亮出首张“成绩单”：25个重点建设项目全面推进，2022年度建设项目已带动社会投资总金额76亿元，首年评估的24个绩效目标全部达标，其中20项指标超额完成目标。当前，广州正持续强化中心城市门户枢纽功能，计划2024年底建成国家综合货运枢纽，打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市。

广州港南沙港区

补链强链第一年

广州亮出成绩单

绩效目标

全部达标

广州对《广州国家综合货运枢纽补链强链三年实施方案（2022年-2024年）》进行首年（2022年）评估，设定的24个绩效目标全部达标，其中20项指标超额完成。

带动投资

达76亿元

一年时间，广州紧抓首年5亿元国家奖补资金机遇，以杠杆效应撬动社会投资，2022年度建设项目已经吸引带动社会投资总金额达到76亿元。

去年7月，交通运输部联合财政部启动国家综合货运枢纽补链强链首批申报工作，自2022年起，将用3年左右时间择优支持30个左右城市，实施国家综合货运枢纽补链强链。广州在众多城市中脱颖而出，最终成功入选国家综合货运枢纽补链强链首批城市。近日，第二批入选城市名单公布，广州是两批名单中、五个入选的单一城市之一，也是华南地区唯一入选城市。

三年赶考，先定路线图和时间表。广州研究出台《广州国家综合货运枢纽补链强链三年实施方案（2022年—2024年）》，通过系统实施“361行动计划”开展补链强链工作，强长板、补短板，计划2024年底建成国家综合货运枢纽，打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市。

在发展这条路上，广州同样有交通和物流融合发展不平衡问题的困扰，例如存在一些货运方式综合承载能力不足，部分货运站场与产业功能区布局不匹配等行业短板等。

时不我待，开局即冲刺。广州明确了三大补链强链领域，即硬件（基础设施）、软件（信息系统）和运营机制，谋划市级重点建设项目共25个。

截至目前，广州港南沙港区三期工程堆场三期工程已完成竣工验收；南沙港南站货场设施改造项目已完成全部建设内容；广州航空物流公共服务平台（一期）已完成平台首期建设，正在推进平台下一阶段功能开发建设；广州东部公铁联运枢纽项目（广州国际物流产业枢纽）目前正在开展施工建设……

在打造国家综合货运枢纽过程中，广州正持续完善货运布局。围绕多条交通大动脉，在其周边布局形式比较单一的公路货运站，同时联合周边城市对部分物流园区进行疏解；提升功能布局，以白云机场、南沙港区、东部公铁联运枢纽等连点成线、以线带面，对外辐射。

发力三大补链强链领域

硬基建

自动化提高吊车司机效率

在广州港南沙港区三期码头，基础设施吞吐能力提升，货运装备智能化、自动化水平同步升级。在大流通、自动化双重加持下，从海外到港的货物可以实现快速的流通与中转。以最近到港的榴莲快线为例，进口榴莲从船舶到江南果菜批发市场的水果摊上，算上过关时间，只需2个小时。

近日，记者来到国家综合货运枢纽补链强链的海港核心支撑项目——广州港南沙港区三期码头，其堆场三期工程项目于不久前竣工，新增堆场通过能力166万标准箱，与堆场一期、二期项目形成集装箱年通过能力297万标箱的自动化堆场集群。

南沙三期工程技术部副经理容梓豪告诉记者，目前南沙港区三期码头年集装箱吞吐量超过600万标准箱。“堆场三期工程投入使用后，上下游产能都进一步跟上，码头可以更好地起到枢纽作用。”

记者看到，载着集装箱的拖车开至堆场后，轨道式起重机在人工操作下，将货物吊起，随后便开启“自动模式”，将货物自动放置在堆场内，系统还会自动生成集装箱进出堆场的最优路线。“以前一个吊机司机只能操作一台设备，现在一个吊机司机可以操作三四台设备。”容梓豪说。

南沙港只是货运枢纽硬件建设的缩影。广州正推动建设东部公铁联运枢纽、南沙港南站、白云机场4号货站等陆港、海港、空港等9个货运枢纽基础设施项目。2022年度综合货运枢纽项目新增或改造累计面积为154.09万平方米、集疏运线路新增或改扩建累计里程为59.44公里、设备更新升级累计数量为51个。

软联通

货物下船后可直接上火车

“优先支持铁水联运型、空铁联运型枢纽”，被写入两部门《通知》的总体要求和目标。在南沙港，正是“铁水联运”的典型场景——海铁联运。

铁路直接伸到港口，货物装上火车后，沿着铁路去往内陆腹地。要做好“海铁联运”，关键在“联”。

除了“硬基建”，物流还要加上“软联通”，才能发挥最大效能。过去，从南沙港码头到南沙港南站是从监管区到非监管区，货车需绕行外部市政道路通行，即“外拖”。在货场信息化改造后，南沙港南站货场也被纳入海关监管区，货物下船后可由拖车经内部道路直接运送到南沙港南站装上火车，即“内拖”。广州港物流有限公司副总经理刘合顺表示，“内拖”代替“外拖”，从体制机制方面真正实现一体化运营，实现了南沙港码头与南沙港南站的内部互通，效率大增。

“海铁联运相较于公路运输成本更低，而且在时间上也更有保证。”陈奕铨表示。主要从事木材进口的广州洲集迩汇供应链有限公司，就尝到“软硬联通”带来的红利。公司总经理俞文尔说，他们的货物从国外航运到南沙港区，清关后用火车发往江西、湖南、重庆等地。“以货物发往重庆为例，过去的水运路径大约需要20天到25天。现在通过南沙港铁路，3天前发出的货今天就到了。”

随着南沙港铁路开通运营，广州打通了大湾区海铁联运的黄金通道，常态化运行海铁联运班列36条，实现从“港到港”到“端到端”运输模式的升级，2023年1-7月南沙港区完成海铁联运箱量16.2万标箱,同比增加11.5万标箱，增幅达244.7%。

新机制

“单一窗口”机制提高效率

据悉，自2022年12月试运行以来，通过广州“单一窗口”在广州航空物流平台累计注册企业113家，为6.8万家航空跨境物流上下游企业提供服务，完成报关单超过46万票，每票货物平均节省纸质单据5份以上，预计每年为企业降低通关物流成本1000万元以上。

广州北部，一架架飞机起落，“单一窗口制”让航空进出口降本增效，企业“少跑腿”。2022年12月，依托国际贸易“单一窗口”的广州航空物流公共信息平台（简称广州航空物流平台）试点建设完成，构建起航空“通关+物流”电子货运生态圈，推动各部门信息化系统统一对接航空物流平台，有效提升了口岸通关效率，降低了企业的通关物流成本，进一步提升跨境贸易便利化水平。

“利好看得见。”欧华国际货代关务经理王瑞禄告诉记者。他表示，过去货物出口要到第三方平台录入运费数据，录一票数据36元，而他所在企业一个月录入的数据数量在4000票左右。广州推行“单一窗口”机制后，像王瑞禄一样从事进出口业务的从业者可通过“单一窗口”免费录入数据，能省许多钱。

“单一窗口”还让企业“少跑腿”。“我们通过‘单一窗口’就可以申报报关。以往，如果有一些国内中转航班，则需要工作人员到现场柜台录入数据，现在在交通运输部门和海关部门的支持下，国内中转航班也可以提前报关，‘单一窗口’系统自动触发运抵数据，不需要工作人员再跑去现场，省得企业跑腿。”王瑞禄说。据统计，“单一窗口制”实行后，减少企业跑腿次数4次以上，提货速度缩短了3个小时。（记者李天研对此文亦有贡献）

文/广州日报·新花城记者：卢梦谦

图/广州日报·新花城记者：高鹤涛