锦州市的区划调整，辽宁省的第6大城市，为何有7个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国辽宁省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如辽宁省的大连市、营口市等等。今天，我们聊聊辽宁省的锦州市。锦州市是辽宁省下辖的地级市，同时也是辽宁省的第6大城市，也是东北地区连接华北地区的兵家必争之地。锦州市下辖了7个区县，那么，锦州市7个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

辽宁省是我国东北地区的省份，也是东北三省中综合实力最强的省份。按照2020年七普的数据，辽宁省总人口4200多万人。在我国各个省份中，这样的人口基数并不算少。2022年，辽宁省GDP总量2.89万亿。辽宁省工业发展，尤其是重工业和航空工业，属于我国船舶建造基地之一、航空研发基地之一。

辽宁省总计下辖了14个地级市，分别是：沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、辽阳市、盘锦市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市。其中，包括了沈阳市、大连市2个副省级城市。我国总计只有15个副省级城市，由此可见，辽宁省的重要程度和综合实力。

作者有好几位朋友就是辽宁人，生活在沈阳市和大连市。2022年，辽宁省粮食产量2484.5万吨，其中，水稻产量425.6万吨，玉米产量1959.2万吨，其他谷物产量46.4万吨。油料产量113.4万吨，蔬菜及食用菌产量2055.4万吨，水果产量879.7万吨。猪肉产量242.6万吨，牛肉产量32.3万吨，羊肉产量6.7万吨。

禽肉产量162.8万吨，禽蛋产量315.8万吨，生牛奶产量134.7万吨。生猪出栏2894.3万头，生猪存栏1414.6万头，水产品产量472.0万吨。锦州市是辽宁省下辖的地级市，同时也是辽宁省的第6大城市，也是我国东北地区连接华北地区的兵家必争之地。

2022年，锦州市粮食总产量253.5万吨，油料产量22.2万吨，蔬菜及食用菌产量270.0万吨，水果产量82.9万吨。肉类总产量51.7万吨，奶类产量17.0万吨。全年生猪出栏329.1万头，牛出栏26.5万头，羊出栏73.0万只，家禽出栏9840.9万只，水产品产量18.5万吨。

2022年，锦州市常住人口260多万人，户籍人口280多万。2022年，锦州市GDP总量1200多亿，排名辽宁省第6位。目前，锦州市下辖了3个区、2个县、2个县级市，分别是：古塔区、凌河区、太和区、黑山县、义县、凌海县级市、北镇县级市。那么，锦州市7个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

锦州的地理位置，堪称得天独厚。锦州背靠辽西山地，面临辽东湾，坐落在山海之间形成一条长达150公里，宽10公里左右的狭长平原上。南端起于万里长城的起点山海关，北端就是锦州城。在地理上，它被称为辽西走廊。辽西走廊是我国三大走廊之一。

辽西走廊是连接东北与关内各地联系的通道，锦州更是如同整个辽西走廊的咽喉所在。因此，在古代历史上，中原王朝屡屡用兵，必须控制锦州一线。进能够经略辽东，退能够拱卫华北。在我国历史上，关于锦州的归属，出现了一系列的经典战役。例如明朝末期的松锦大战、解放战争时期的辽沈战役，锦州的归属至关重要。

我国行省制度起源于元朝。我国内陆各省的基本区划，历经了元明清三朝的不断完善和调整。在元朝统治时期，在东北地区组建了辽阳行省。在明朝统治时期，由于各方面的原因，明朝没有在辽宁设立行省，而是设立了辽东都司。17世纪中期，清朝逐步消灭了各地的农民起义军和南明势力，基本上确立了对全国各地的统治。

截至清朝统治中期，内陆各省的区划格局已经基本形成，全国形成了18个省的区划框架。东北地区的情况特殊，清朝把东北地区视为自己的龙兴之地，严禁中原百姓进入东北地区。截至清朝嘉庆皇帝在位时期，东北的总人口只有100余万人。当时的东北地区，堪称是人烟稀少。

清朝在东北地区，设立了3大辖地将军，分别是：黑龙江将军、盛京将军、吉林将军。由于缺乏地方区划和各级地方官员，清朝对东北地区的实际控制力很有限。由于人口太少，大量的耕地无人耕种、大量的资源无法开采，对于清朝巩固国防也非常不利。在清朝统治的前期，依靠强大国力支撑，这一问题还并不明显。

进入清朝统治的后期，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如鸦片战争、甲午战争等等，清朝一败再败。不得不开放大量的通商口岸，签署了各种不平等条约。东北地区资源丰富，战略地位非常重要，西方列强纷纷染指东北地区。尤其是沙俄和日本，为了争夺我国东北地区，爆发了日俄战争。当时，十分无奈的清朝，只能选择中立。

1908年，出于加强对东北地区管理的需要，清朝撤销了三大将军辖地，组建了东北三省，组建了奉天省、吉林省、黑龙江省。当时，奉天省下辖了8个府、3个直隶州，合计有3个散厅、6个散州、33个县。

1912年，已经统治了200多年的清朝灭亡，我国进入了军阀混战的阶段。当时，东北地区在奉系军阀的控制之下。1928年，奉天省更名为辽宁省。1931年9月，日本军队发动了九一八事变。在半年多时间内，日本军队逐步占领了东北全境，并且扶持了伪政权。为了加强对东北地区的控制，日本军队拆分了东北地区原有的三省区划，先后设立了东北14省、东北19省的格局。

1945年，日本战败投降以后，当时的政权重新调整了东北地区的区划，把东北19个省合并压缩为东北9省。1949年，我国调整了东北地区的区划，东北地区形成了6个省的区划。分别是：松江省、黑龙江省、吉林省、辽东省、辽西省、热河省。

其中，锦州市是辽西省的省会城市。辽西省合计下辖了4个地级市、21个县，基本上就是当代的辽宁省西部。进入50年代以后，随着大规模战争的结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的阶段。东北地区的区划，开始出现一系列的变化和调整。截止1955年，重新形成了东北三省的区划格局。在辽宁省各地，组建了各个专区、地级市。

锦州专区组建以后，下辖了14个县、1个旗。分别是：锦县、锦西县、兴城县、绥中县、北镇县、黑山县、义县、彰武县、阜新县、朝阳县、建平县、凌源县、建山县、义县、喀喇沁左旗。同时，鉴于锦州市的重要性，辽宁省组建了锦州地级市，出现了锦州地级市与锦州专区并立的格局。在五六十年代，这样的情况比比皆是，例如南宁市与南宁专区、郑州市与郑州专区等等。

1958年，在辽宁省的区划调整中，锦州专区被撤销，原本下辖的彰武县和阜新县，划入了阜新市管理。原本下辖的朝阳县、建平县、凌源县、建昌县、北票县、喀喇沁左翼县，划入了朝阳市管理。同时，锦西县、兴城县、绥中县、锦县、北镇县、黑山县、义县等7个县，划入了锦州市管理。

在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，管理的区县太多，并不利于管理和建设。尤其是辽西地区，地形结构相对复杂，管理难度很大。出于综合管理的需要，1965年，辽宁省重新组建了锦州专区，划入锦州市的7个县，重新划入了锦州专区管理。不过，锦州专区的第二次组建，时间非常短暂。1968年，锦州专区被第二次撤销，7个县再次划入锦州市管理。

70年代末期，我国经济进入了持续高速发展时期。为了适应经济发展需要，辽宁省省下辖的各个地区和地级市，陆续进行各方面的区划调整。80年代前期，随着经济的发展，锦州市的主城区，陆续形成了5个区，分别是：葫芦岛区、太和区、南票区、古塔区、凌河区等5个区。锦州市合计下辖了5个区、7个县，总计12个区县。

1985年1月，锦州市的锦西县被撤销，组建了锦西县级市。1986年，锦州市的兴城县被撤销，组建了兴城县级市。出于辽西各地均衡发展的综合需要的需要，1989年，锦西县级市被提升为地级市。锦州市的葫芦岛区、南票区、绥中县、兴城县级市，划入了锦西地级市管理。请注意，锦西地级市就是当代的葫芦岛地级市。

随着锦西市的组建，锦州市的区划框架为3个区、4个县，合计7个区县。进入90年代以后，随着锦州市各地的经济发展，锦州市的锦县被撤销，组建了凌海县级市。北镇县被撤销，组建了北宁县级市。截止90年代末期，锦州市3个区、2个县、2个县级市的区划框架，彻底形成。

出于均衡发展经济的全盘考虑，进入21世纪以后，锦州市陆续组建了松山新区、锦州经开区等几个新区。这几个新区属于功能型新区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。