每年年养老金增长幅度是由何确定？由10%降为3.8%过程是怎样的？

2023年的养老金增长已经落下帷幕，全国31个省份的退休人员基本养老金调整差额都已经陆续补发到位了。可能一些退休老人都已经展望到2024年的养老金增长了。广大退休老人们心里有一个疑惑，那就是退休老人的养老金增长幅度究竟是如何确定的？跟个人缴费年限和缴费钱数有关吗？

首先回答一下，退休老人养老金增长幅度究竟由何确定？

我国退休老人养老金的连续增长始于2005年。在当时国务院发布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，明确了养老金的正常增长机制。至于如何增长？当时文件是这样说的：

根据职工工资和物价变动情况，适时调整退休人员基本养老金水平。调整幅度为当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例。

后来我又专门翻查了一下当年的养老金调整方案。其中2006年养老金调整通知明确：2005、2006、2007三年的养老金调整是以上年企业退休人员月人均基本养老金为基数，按照上年企业在岗职工平均工资增长率的60% 100%和70%左右确定。

这种调整有很大的弊端，就是地区之间的强者恒强，富者恒富。比如说北京、上海、深圳等经济发达的地区，工资增长率往往会更高，而且养老金水平也会更高。双倍加成下，当地养老金增加的钱数会比较低地区高出很多。

国家养老金调整虽然既要有多缴多得、长缴多得的激励机制，但是也是要兼顾公平的，尤其是地区之间的公平。为此在2008年的时候，国家养老金调整的整体水平开始由国务院统一确定，是按照上年度企业退休人员的10%确定。从2008年一直坚持到2015年。

2011年，社会保险法实施。其中在第18条中明确，根据职工平均工资增长，物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。其实，养老金每年调整的方式一直没有改变。而且国家还在推动企业和机关事业单位养老保险制度并轨。

2015年国家推动机关事业单位养老保险制度改革。2016年，国家的养老金调整通知明确实施企业和机关事业单位养老金的统一调整。不过，由于我国转为高质量发展，不再追求速度，再加上统一保险制度后的养老金水平有了提高，统一后的调整水平由10%改为6.5%了。

近年来，由于我国职工的工资收入水平增速放缓，物价也保持相对稳定的状态，因此退休老人的养老金每年增长水平确实也在不断降低。2017年调整水平为5.5%，2018年至2020年连续三年保持5%。2021年，再次降为4.5%，2022年是4%，2023年再次降为3.8%。

2022年我国离退休人员总数量是13644万人，比上年度增长了487万人，这也是近年来增长人数最多的一次了，相信未来还会更多。2022年养老保险基金总支出就达到了59035亿元，而基金的总收入仅仅是63324亿元（包含了财政补贴和利息收入），体量太大，增速肯定不会高了。

所以说，由于我国老龄化程度的不断加剧，再加上我国养老保险基金支出压力的不断增大，确实未来不要太期望养老金增长水平有多高了。