河南人“通江达海”的内河航运梦如何圆？

导读

近期，河南省周口港、淮滨港与安徽省阜阳港、合肥港、芜湖港“五港联动”，江淮运河九条集装箱航线同日开航的利好消息广受关注，引发河南人对“中原内河航运”现状的再聚焦。作为黄河中下游素有“昔三代之居，皆在河洛之间”之称的“水上枢纽”，河南坐拥先天的内河航运优势和条件，古代的鸿沟水系及南北(隋唐)大运河、中原水运网都曾呈现“百舸争流天津卫，千帆竞航下江南”的盛景。

但结合现状看，受近代以来铁路、公路贯通等多重因素影响，内河航运的核心地位逐渐“边缘化”，造成如今河南内河航运逐渐废弃没落的现状。 作为内陆省份，河南如何能更好地融入“一带一路”战略之中，实现通江达海之梦呢？ 围绕内河航运破局发展，业界普遍关注的课题有： “河南内河航运的现状究竟如何”“河南内河航运发展的机遇是什么”“如何长远谋划内河交通运输体系完善水上交通”等，思考研究这些问题，是解题内河航运高质量发展的关键。

01

河南内河货运现状及透析

从中部五省份内河航运的现状看，河南的内河航运偏弱、水运基础薄弱。据2021年港口内河货物吞吐量、港口内河集装箱吞吐量数据，河南远低于安徽、湖北、江西、湖南等省。

这也说明，河南内河航运尚处于发展初期，存在一定的短板：

一是河道总里程长，但适合通航的河道少。河南省水运资源相对丰富，境内河流共有493条，分属长江、淮河、黄河、海河四大水系，河道总里程26245公里，其中干流长度7250公里，支流长度18995公里。重要的河流水系有黄河、淮河、汉江3条。从现状看，河南航运主要集中在淮河干支流、汉江支流唐白河，从东南方位出省，勾连长江流域，抵达沿海地区。唐白河航道目前正在建设中，淮河航运已形成初步规模。而黄河水沙调控体系不完善，泥沙淤积、河势游荡等制约着黄河下游生态航道建设，短期内黄河下游复航难以实现；海河水系如今的航运功能基本丧失。

图片来源：河南省四水同治规划（2021—2035年）

二是内河航运基础设施建设严重滞后。河南内河航道里程短、等级低，截止2020年底，河南省内河航道通航里程1725公里，四级航道583公里，仅占比34%。淮河、沙颍河航道能够实现通江达海，但触达的内陆腹地范围小，经济辐射范围相对有限。同时港口规模小，专业化水平低，集疏运能力较差，枢纽功能不强，与铁路、公路衔接不顺畅。运输结构不合理，水运在大宗货物、长距离运输中的占比很低，对于经济发展支撑相对有限。

三是顶层设计与体制机制建设不足。河南省级内河航道与港口布局规划、市级航运规划、港口总体规划尚未形成完善的规划体系。各市、县作为推动航运发展的主体，在航运设施建设、港口功能定位等方面统筹不够，存在同质化竞争情况；部门间、市县间、上下游协同机制不健全，航运时效性得不到保证。

四是投资力度小、建设资金筹措难。河南省 用于内河航运基础设施建设方面的投资主要以政府投资为主，市、县配套为辅。 银行贷款、国债资金，及企业投资等融资方式尚难实施。 长期以来资金的投入不足，严重阻碍了内河航运的发展。而且， 河南省航运工程大部分建在经济欠发达的市县， 建设资金筹措央补 、省补约占70%， 市县财政配套约占30%。 项目推进中市县配套资金到位率不足10%，建设资金筹措难度大， 影响了内河水运发展速度和质量。

五是航运水量受季节影响大。河南地处长江、黄河中下游，区域雨水不丰沛，枯水期补水困难。尤其是淮河水系的年净流量600多亿立方米，夏季水量冬季水量少，冬季水量少影响航运。可推进“引江济淮” 工程“落地”河南，真正补给河南航运水量，解决航运水量不稳定的短板。

02

河南内河航运喜迎发展机遇

《河南省内河航道与港口布局规划（2022-2035年）》明确提出，到2025年航道通航里程达到2000公里以上，港口吞吐量达到7000万吨以上（含集装箱30万标箱）；到2035年，规划航道通航里程达到3200公里以上，形成布局合理、保障有力、量能匹配的港口体系，港口吞吐量达到3亿吨（含集装箱150万标箱以上）。河南内河航道的最终目标是形成“一核多极”多式联运枢纽体系，从发展机遇看，河南内河航运有三大利好：

一是加速对接“海航丝绸之路”。河南省“十四五”规划提到，到2025年，河南省水路货运量突破7000万吨。“十四五”期间，河南全省内河航运计划完成投资100亿元，建设航道500公里。可见，省级层面的内河航道和港口规划为河南的内河发展指明了方向和目标，为后续河南内河航运的大发展注入强劲动力，河南内河航运基础设施将在未来迎来一个大发展。

图片来源：《河南省内河航道与港口布局规划（2022-2035年）》

二是公司化运营内河航运。河南在省域港口整合上不断提速，2022年3月，中豫国际成立，与周口、信阳、漯河、平顶山四地市联合出资组建河南中豫港口集团，实现河南省四级及以上航道和港口管理运营“六统一”，即统一规划、统一建设、统一运营、统一管理、统一服务、统一对外。中豫国际作为河南省内国际陆港、中欧班列和内河航运的建设者、运营者和管理者，可以有效整合全省的河道港口资源，一方面有利于有效统筹协同公路、铁路、水路和陆港的交通衔接，另一方面有效防止了各地市港口的恶性竞争和重复建设，形成整体合力，提高竞争能力。

三是江淮运河促进中原水运通江达海。8月19日，来自周口港的两艘满载126标箱货物的货船，顺利通过江淮运河安徽寿县东淝河船闸，驶往芜湖港，标志着周口至长江途经江淮运河的新航线正式开通使用。作为引江济淮工程的重要组成部分，江淮运河的顺利通航，形成了与京杭运河平行的第二条南北水运大动脉，缩短了周口港进入长江中下游航线里程近400公里，为进入长江的周口港货船节省了航运时间和成本，水运成本优势进一步凸显，航运时效显著提高。

与此同时，困扰淮滨航运多年的“卡脖子”工程——下游安徽省境内临淮岗复线船闸提升改造工程已正式施工，并拟于2024年上半年竣工投入使用。面对全新的发展契机，河南内河航运能否成为继郑州航空港、中欧班列(郑州)之后河南对外开放的新高地？河南内河航运又能否再续千百年前中原漕运的辉煌？

03

盛内河经济，筑大运河经济带

内河航运具有运力大、成本低、能耗少的独特优势，是综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分， 在畅通国内国际双循环、推进绿色低碳高质量发展中的作用日益凸显。从河南内河航运高质量发展的战略目标看，实现河南人的“通江达海 ”梦，需要着力发展内河经济，筑大运河经济带。

PART1

河南内河航运发展需要导入顶层设计战略

构建“安全畅通、绿色经济、智能高效”的现代化内河航运体系，推动河南水运通江达海，是一项系统工程，需要站在中部崛起的战略高度，导入河南内河航运顶层设计。健全完善河南内河航运顶层设计，需要高规格打造载体、高标准编制规划，高水平运营管理，制定港口和航道航地方性法规，提升水路运输服务效率，增强航道通航保障能力。

从中部崛起的战略层面看，内河航运是沟通中原城市群和长三角城市群的黄金大通道，肩负着中原区域通江达海的战略重任，是河南融入 “一带一路”国家战略的对外开放新高地。深入贯彻落实构建新发展格局，对推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等战略，以及完善航道与港口布局、延伸通江达海水运大通道、推动交通区位优势向枢纽经济优势转变有重要意义。

从河南省发展格局看，内河航运是继国际空港、中欧班列之后又一个带动河南对外的战略新举措，能为建设现代化河南提供支撑。一方面，在现有内河航运政策基础上，完善河南省内河航道与港口布局整体布局规划；另一方面，从内河流域角度和市县区发展角度，制定市级航运规划和县区的港口总体规划。

从河南区域发展看，内河航运重点发展区域有三处：一是处于沙颍河流域的周口、漯河、平顶山、商丘、郑州等城市；二是处于淮河流域的信阳和驻马店；三是处于汉江支流的南阳。这些城市及下属区县作为推动航运发展的主体，一方面从区域港口协调发展的角度，统筹协调好沙颍河流域港口功能定位分工和错位发展，避免同质化竞争；另一方面需要站在城市发展顶层设计角度，统筹经济发展与航运建设的关系，做好港口功能定位，城港融合发展。

PART2

发力内河航运体系建设，完善“港口航道网”

从内河航运承载物看，当前河南两大主港口的周口港和淮滨港都是以钢铁、粮食等大宗散货及集装箱为主。其中，周口港所依托的沙颍河是豫中东部地区通江达海连接长三角地区的水上便捷通道，有效辐射郑州、平顶山、许昌、周口、阜阳等城市，腹地矿产资源、农产品资源丰富，是支持郑州航空港建设、豫中煤炭资源开发的重要交通通道。信阳淮滨港所依托的淮河主航道，可辐射豫东南及周边省份，是引领沿线城市向淮河生态经济带重要节点和豫货出海集散地的发展动力所在。

发挥两大主港口的辐射带动作用，首先，要重点建设干支衔接、通江达海的高等级航道网。重点推进建设淮河、沙颍河、唐河、沱浍河等骨干航道及相关支线航道建设，初步形成内河航运干支联动，提高内河港口的辐射力。其次，要打造集约高效、协同发展的现代化港口群，推进码头泊位建设，提升港口供给能力，提升港口吞吐量。积极拓展现代物流、综合保税、高端制造等港口服务功能；加快申建口岸、综保区等开放平台，服务临港产业集聚发展和新兴临港经济城市建设。积极建设培育郑州、洛阳、南阳、商丘、平顶山、许昌、漯河、驻马店港等8个港口为地区性重要港口，服务本地原材料和产成品水路运输，形成水陆物资转运枢纽，支撑支柱产业发展。提升省域港口集约化运营发展水平，发挥港口聚合效应。最后，要构建经济便捷、顺畅衔接的高品质运输体系。大力发展多式联运，大力发展内河集装箱运输；加快多式联运场站及换装设施建设，开发“一站式”多式联运服务产品，建设疏港铁路专用线，完善疏港高等级公路网络；大力发展铁水、河海联运。

以内河港口为核心，内河航道为纽带，打造公路、铁路、河路和海路四者联动的运输走廊。以郑州、洛阳、新乡、驻马店、安阳、周口等城市物流枢纽为资源要素组织中心，以铁河海联运、公河海联运为重点，强化与日照港、青岛港、连云港、上海港、宁波港、太仓港联动，强化物流资源沿通道集聚，形成“六城六港”紧密衔接、双向均衡、规模化运行的陆海联运走廊。

PART3

将港口经济融入到经济高质量发展的战略之中

当前河南内河航运处于前期发展阶段，港口经济尚处于启蒙发展阶段。8个省辖市、31个县级行政区，应该抓住省级内河航运发展的大机遇，不能孤立的就港口论港口，也不能孤立的就内河航运单纯说港口经济，应该将港口经济融入到河南省通江达海的大格局中，融入到港口所在省辖市高质量系统解决方案中，融入到港口所在县级行政区的高质量系统解决方案中。尤其是，发展与港口密切相关的特色经济，进而推动区域繁荣的开放型、优先型经济模式。

首先，可以大力发展航运服务业，拓展高端航运服务业态，延伸拓展船舶交易、航运金融、船舶修造等配套业务，集聚航运要素资源，激发市场主体活力，加快培育现代航运综合服务体系。以港口建设为依托，支持港口城市开展煤炭、粮食、建材等大宗商品交易。积极拓展港口物流功能，开展集采集销、联储共配、定制加工、精准配送、跨区域多式联运等港口物流服务业务，提供供应链集成服务，推动“装卸港”逐步向“物流港”“贸易港”转型。

其次，培育发展临港特色园区，大力发展口岸物流、保税物流、船舶维修制造、国际货运代理等业务，加快推进大宗商品、食品加工、钢铁深加工、特色装备、新型建材等临港偏好型产业向港口集聚。同步建设港口保税物流中心、进出口加工区，推动港口枢纽与临港物流功能区、临港工业园区、临港商贸服务区等多区融合，打造集口岸、自贸、综保等功能于一体的现代化港口，做大做强口岸经济、临港经济，促进港产城一体化融合发展。

最后，积极开发内河客运和旅游，深入挖掘地域文化资源，聚焦黄河、淮河、唐河等文化特色，打造内河文化体验廊道。开发精品旅游航线，发展游船、游艇经济，提升客运船舶和设施品质，打造黄河、淮河等一批国内水上旅游品牌。

PART4

构建豫皖苏“跨省航运会商机制”联动发展

淮河连接河南、安徽和江苏，河南作为淮河的上游省份，应该积极与中游的安徽、下游的江苏建立省际航运会商机制。加强三省内河航运规划衔接，协调建设时序和标准，强化运营管理合作，建立上下游全方位协调联动发展合作机制。

积极倡导建立港口联盟，实现港口联动，发挥与海运联运、协同发展的作用，逐步完善内河航运综合运输体系，破解内陆腹地南北运输瓶颈，提升各个港口的竞争力、影响力和带动力，带动河南省与安徽省、江苏省港口协同发展，促进淮河生态经济带与长三角经济区生产要素流通和交流合作，推动豫皖苏三省区域经济高质量发展。

小结

内河航运是河南综合运输体系的重要组成部分，具有运能大、成本低、污染小等比较优势，在发展流域经济、优化产业布局、服务对外开放等方面具有重要作用。虽然当前河南内河航运吞吐量和集装箱吞吐量远远落后于中部五省，存在航运基础设施建设滞后、顶层设计和体制机制不足、资金缺乏、内河航运水量不足等问题，但是随着河南内河航运政策出台、一省一港政策的实施及江淮运河贯通的利好消息，河南内河航运将迎来历史性发展机遇。

未来，随着河南“一纵三横九支”航道规划的实施，优化航道与港口布局，与淮河、长江沿线各省港口加强合作扩大内河港口物流网络服务腹地范围，更好促进国际国内“双循环”，将推动内陆河南由“黄土经济”向通江达海的“蓝水经济”提质转型。

（作者：王牌产业研究院研究员 袁乃新）

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