济南城管：“圆桌对话+城管进社区”，解“占道经营”难题

记者 李梦瑶 史安琪 王贝艺 见习记者 何雨晴　周小涵

城市管理工作中，占道经营、马路市场等一直是市民投诉的热点，也是困扰城市管理工作的难点。怎样协调占道经营与商户生存、民生保障之间的矛盾，有效解决“占道经营治理”难题？

9月6日，由齐鲁晚报·齐鲁壹点、济南市城管局联合举办的“城市管理进社区·圆桌对话”在槐荫区美里湖街道南沙佳苑社区开展，该社区位于城乡接合部，流动摊贩占道经营、车辆乱停现象屡禁不止，治理困难，圆桌对话为居民、商户、社区、城市管理者等多方搭建协商平台，各部门现场办公，寻求问题解决的“最大公约数”。

9月6日，济南市槐荫区美里湖街道，一场关于破解占道经营治理难题的“圆桌对话”召开。

面对占道经营

不能只“治”不“理”

“没堵在路上，反而堵在小区外边了，太影响交通了”“占道经营影响市容市貌”“其实他们的菜都是自己种的，绿色新鲜还便宜，就是有点影响观瞻。”圆桌对话开始前，记者采访了南沙佳苑社区的几位居民，对于这些流动商贩，大家褒贬不一。

南沙佳苑社区地处槐荫区城乡接合部，与匡山、张庄、吴家堡3个街道接壤，流动商贩主要是来自周边地区种菜的村民和外来务工人员，都是为了解决生计问题、补贴家用，销售一些时令蔬菜瓜果和小吃。

“他们没有统一规划，占据交通要道、主要小区路口和人员流动较多的地方，如果无序扩张，非常容易导致市容环境脏乱差，道路交通堵塞。”美里湖街道办事处副主任田斌说。

槐荫区城管局相关负责人指出，“占道经营”反复性较强：“在执法时，不少商贩也很配合，我们巡查队员一经劝导，都会离开，但很多时候就跑到其他街道或者天桥区去了，并没有根治，不让他们摆摊，就等于断了谋生的出路。”

“这些菜都是我们自己种的，卖得本来就便宜，一天下来也就赚30元钱。不是我们不想去市场，他们的收费高，根本不够成本。”圆桌对话上，商户代表李继凤说出了自己的诉求：“要是有个固定点，谁愿每天东奔西走？”居民代表王鑫华说，他们买菜要跑到很远的超市，其实这些小摊儿一定程度上方便了生活

“城市道路的流动商贩还是要禁止的，但又要真正解决流动商贩的生计问题”，济南市槐荫区人大代表王家会听了大家的发言后，提出建议。“建议流动商贩退路进小区，小区内居民也有购物需求。”此外，他还建议有条件的地方可以适当开辟小夜市，还能活跃夜市经济，增加人间烟火气。槐荫区政协委员张研芳补充：“大家的诉求就是卖出菜，居民的诉求是能买到菜。街道也可以为他们开展线上采购的微信群。”

“面对占道经营，不能只‘治’不‘理’多方讨论后，大家得出结论，解决占道经营问题，疏堵结合是良策。

　“爱心市集”上，流动商贩有了固定摊位。

设置便民疏导点

解占道经营难题

“买了一捆韭菜，说是今早刚割的，真是新鲜啊！”6日上午9点，美里湖街道南沙佳苑小区广场热闹起来，今天是社区“爱心市集”试营运的第一天。“下楼就能买菜了，真方便。”住在3号楼的李先生说。市集以卖菜为主，还有百货商品，同时还设置了一处垃圾分类宣传点，法律志愿服务岗、“爱心理发”志愿服务点等多个社区组织也在这里“摆摊”。

“占道经营”如何又“治”又“理”？“爱心市集”是美里湖街道联合城管、社区、物业等部门解决问题的一个试点。

“要注意爱心市集进小区要注意不能影响居民生活，特别是环境卫生、噪音等问题要考虑。”人大代表王家会建议，市集要制定规章制度，引导商户文明经营、诚信经营。同时相关管理也要跟上，特别是环境卫生、食品安全、治安安全、交通安全等方面，需要街道、社区和城管工作站统筹牵头考虑好、安排好、监督好。

经多方一致讨论，这处便民疏导点暂定营业时间为早上6点-8点，下午5点-7点两个时段；入驻爱心市集，商户要报备审批，与街道签订《便民摊点经营者保证书》，“城管工作站”将对疏导点加强督查管理，确保有序经营；对于违背规定、不服管理的摊贩，及时取消入场资格。

“如果这个市集能够改善‘占道经营’问题，下一步我们打算全面推广。”槐荫区城管局执法大队大队长李宁表示，想申请便民疏导点的街道，必须对疏导点位进行必要的规整，统一划线，摊贩要在规定区域经营。对临时疏导点位用水、用电、垃圾分类、卫生保洁等配套设施进行统一和规范，协助解决经营中的实际问题。原则上疏导点早上6点-8点结束营业；晚17点-22点，周边50米范围内无居住区的可适当延长营业时间至次日5点经营，也可根据实际，通过圆桌对话商量的形式确定经营时间。

除了设置便民疏导点，对于一些拥有自己物业管理区域的企业，槐荫区也给予其适当的管理政策，在街道和执法中队备案的情况下，对其“店外经营”的管理要求适当放宽，允许其在自有物业管理区域内，适度展示摆卖经营，自己对自己经营行为进行管理，管理部门适度引导。

体现“城市管理”

向“城市治理”转变

“怎样把城市管理深入到民心，把城市管理好，为老百姓服务好？我想这场圆桌对话给出了答案。”济南市槐荫区党组成员、副局长吕彦江说，“城管进社区”的目的，是为老百姓解决点好事、难事和盼事，而“圆桌对话”搭建的协商平台就是群策群力推动问题的解决。“圆桌对话+城市管理进社区”探索，给我们下一步工作提供了方向和动力。

“城市管理进社区，为群众急难愁盼，我认为‘城管工作站’是载体，‘圆桌对话’是很好的形式。”济南市城管局党组成员、局长常忠认为，“城市管理进社区”活动体现了“城市管理”向“城市治理”转变的思路。城市管理向城市治理转变，看起来是一字之差，但有实质区别，城市管理是政府管理，城市治理是政府百姓一起共同参与。

“被动地解决问题，不如主动地走进社区。我们通过12345热线发现，不少城市管理的问题都来自社区。”圆桌对话会上，山东省住建厅城管局副局长谭欢总结，这是我们在全省开展“城市管理进社区”的应有之义，通过开展城市管理进社区，搭建城市建设管理部门与社区居民公共平台，稳步推进城市管理工作重心下移，全面提升城市管理效能和为民服务水平，形成共建共治共享的城市治理新格局。

“本次圆桌对话中，商户、消费者、周边居民有着不同的利益诉求，但都有一个目的，让生活更美好，大家最终通过协商寻求平衡点、实现共赢。”谭欢说，“圆桌+城管进社区”模式让我们看到了更多可能，济南做法在全省走在了前列。

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