德州德城区： “四融共建”让法治花开“满园春”

齐鲁网·闪电新闻9月8日讯“这起合同纠纷困扰了我们很长时间，‘法治惠民’工程真是一场‘及时雨’！检察院的唐东敏同志主动上门服务，帮助协调对方企业给咱赔偿了违约金，真是非常感谢！”说起‘法治惠民’工程，德州聚汐建材有限公司总经理明海峰赞不绝口。

秋如春意浓，法治暖风吹。近年来，德州市德城区在严格执法、公正司法、全民守法上持续发力，创新“四融共建”，惠民暖企不停步，以法治实践推动基层治理提质增效，实现政治效果、社会效果、法治效果有机统一，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

严格执法融“情”，法严情真有温度

“尊敬的张先生，您的车辆可能因超限被抓拍。”货车司机张师傅驾车行驶到105国道鲁冀界德州段时，手机上收到一条短信。刚看完信息，紧接着又“嘀”一声，这时候，张师傅有点着慌了，让他意外的是，新短信中除了详细的超载信息，还有一条链接，注明了最近的卸货场地，方便车主主动消除违法行为。

“鉴于他是第一次超载，而且超载轻微，对他免于处罚。”德城区交通运输局综合执法大队执法员徐建说。

“真是速度又贴心，从进站到出站也就半个小时。不仅没处罚，还有工作人员跟俺一起转运货物，得给咱区交通运输局点个赞！”这次温情执法让张师傅禁不住连连称赞。

这是德城区创新“首违不罚、轻微免罚”交管模式中的暖心一幕。据悉，“首违不罚、轻微免罚”交管模式，实行减罚集体讨论制和免罚告知承诺制，将34项违法行为纳入减、免罚清单。截至目前，14处执法站的“司机之家”已累计为400辆次运输车辆、800余人次运输业户提供便民服务，让司机真正感受到行政执法“温度”。

不仅如此，德城区还探索了涉企违法包容审慎柔性执法，推动涉企轻微违法行为“不罚、轻罚”，编制告知承诺制清单391项，1-6月办理首违“不罚轻罚”案件34件，行政相对人受益360余万元，实现柔性执法有“温度”，包容审慎有“尺度”，不断激活市场主体活力。

在推进“综合执法进小区”工作中，德城区打造了7分服务、2分协商、1分整治的“721”温情执法模式，让治理刚柔相济，让执法行稳致远。累计开展“执法进小区”70余次，解决群众身边“顽疾”450余处，制止新增违建9处，下达处罚50余次，形成长效。

“德城区在严格执法的基础上融‘情’，执法有‘尺度’、治理有‘新度’、服务有‘温度’，法严情真，在城市治理中凸显了执法智慧，让法治化营商环境更贴心、更暖心。”德城区副区长、公安分局局长郑虎说。

公正司法融“新”，司法公信上水平

“感谢法官同志，今天终于伸张了正义，拖欠了俺一年多的劳务费总算拿到手了！这可是俺的血汗钱啊！”5月30日一大早，德城区法院黄河涯法庭160名农民保洁工拿到了第一批劳务费，70岁的刘大爷攥着庭长李洁的手，不住地表示感谢。

这是德城区在打造诉源治理新“枫”景中，成功调处的一起案件，当事人对法官公正司法、一心为民的办案态度，十分认可和赞赏，群众满意度很高。

“我们推出的‘诉前调解和速裁’无缝衔接独立办案单元，让法官多跑腿，让群众减诉累，实现了司法服务靠前一步，便民利民更进一步。今年以来，诉前化解纠纷2800余件，调处成功率达90%。”区法院院长孙文中介绍说。

在公正司法上不断融“新”，打造“新亮点”，点燃“新引擎”，是德城区破解改革难题，推动司法公信上水平的一把“金钥匙”。

创建“枫桥式法庭”，与诉前调解人民委员会、基层人民调解组织联调联动，把案件办到群众身边，把服务送到百姓心坎。创新“心理诊疗”，聘请8名心理咨询师作为人民调解员嵌入审判、执行团队，以“倾听-共情-捕捉-引导”四部曲，构建“法官+心理咨询师+密切联系人”调解新格局。选取87名人民陪审员参与庭前归纳案件焦点、庭中积极发问、庭后合议充分发表意见，陪审员参审案件1767件，参审率为97.5%。

不仅在司法服务上融“新”，德城区还持续打造联动监督“新引擎”，创新司法监督模式，推动司法公信上台阶、上水平。

“我们坚持‘四大检察’一体履职、综合履职、能动履职，主动融入服务高质量发展大局。创新“执法监督＋法律监督”协调联动，成立行政违法行为监督工作小组，实现对违法行为或不作为的全过程、穿透式监督，打造行政检察促进规范执法新路径。”区检察院检察长智广说。

全民守法融“微”，细雨微风巧润心

“打竹板，响连天，今天不把别的言。聊一聊、谈一谈，说说咱这民法典……”在德城区运河街道小庄社区，区检察院干警刘鹏自编自演快板书《说说民法典》，用明快的节奏、通俗易懂的语言向大家普及了《民法典》的重要内容，赢得了满堂彩。

“喜闻乐见的快板、恢弘大气的诗朗诵，一场场接地气的法治课堂、一个个通俗易懂的法治宣传栏，让我们能够在日常生活中接受法治熏陶，强化了法治理念。”说起场景式、点单式、浸润式“三式”普法矩阵，德城区新华街道池口社区市民王女士点赞道。

“三式”普法矩阵是德城区推动全民守法融“微”，将法律知识与法治意识以‘微’方式融入群众生活的一个探索，让法治精神如微风细雨润入百姓心田。

据了解，德城区首创了“网格+警格+民兵”融合普法模式，将164个警格、1332名基干民兵全部融入网格，推动普法资源和力量下沉。组建了“八五”普法志愿讲师团、“法治带头人”、“法律明白人”三支队伍，共同推进法治宣传、公共法律服务、法律援助等工作“六进”。成立“家庭教育指导中心”，推出“法院+”全程联动家庭教育普法模式，打造了“法卫少年”、“法润巾帼”、“沿着运河去普法”等特色品牌。

“通过搭建专业化‘微架构’、拓展精细化‘微领域’、打造立体化‘微模式’，以‘可体验式’法治场景的方式，让市民身临其境、置身其中，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风！”区司法局局长田增振说。

截至目前，网、警、兵及其他普法队伍先后深入群众28.5万余人次，开展各类法治宣传500余场次，建成法治文化公园10处，创作原创性法治文化“微”作品10余部，开展“微讲堂”300余场次，受教育居民达20余万人次，实现法入万户、浸润民心。德城区被授予“全省未成年人保护试点区”。区法院被省高院确定为司法先议改革试点单位。

依法治区融“智”，法治之花愈绚美

“以前我去车管所办理业务，路上就需要多半天时间，来回奔波挺费劲。现在好了，我随时可以来‘无人警局’，业务随时办理，可真是太方便啦。”一位正在查询机动车信息业务的市民杨先生说，“无人警局”的建立，像他一样的市民可以不必集中于车管所、派出所等警务单位，即方便、又节约资源，他由衷地为德城区智慧治理点赞。

据悉，“无人警局”是德城区不断深化“法治惠民”工程，创新法治领域改革，推动依法治区迈上更高水平取得的成果之一。它集窗口服务、治安防控、调解纠纷等功能为一体，可以办理30余项户政业务、交管业务。截至目前，德城区已设立“无人警局”5处，2022年以来，办理户籍业务6.8万起次、交管业务1.4万余起次，实现群众办事“就近办、随时办、高效办”，更加高效便捷。

德城区在探索推动依法治区上，打出一系列亲民、便民、为民的“智慧”治理组合拳，社会治理不断展现智慧底色。建成智能解析视频平台512个，接入视频监控4121个，高空瞭望监控65处，建成智慧安防小区735个。建成公安部三级标准电子数据取证分析实验室，电子数据固定提取分析、远程勘验、网络数据在线提取、出具勘验报告等多种功能，有效支撑了各实战警种电子勘验、证据固定等实战化需求。深化“智慧法院”、“数字检察”、“无人警局”等智慧应用，实现服务群众24小时“不打烊”，云端“天眼”全时空、全天候护航，累计服务群众10万余人次。

“在德城，‘三朵云’服务打通数据壁垒，‘e调解’、云庭审、云上百行团等‘云’项目，让群众尽享‘智慧司法’便利，构建起市域数据共享体系，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治生态，法治社会建设跃上‘智’理台阶。”德城区委政法委常务副书记王奎山说。

一枝芬芳何以贵，法治花开满城春。在德城，法治温度可感可触，法治实践可看可听。看，法治的航船，在实干中正劈波斩浪，风举帆张；听，法治的鼓点，在奋进中已全面擂响，激越铿锵，新时代社会主义现代化强市首善之区的法治蓝图正在一步一步变为美好现实。

通讯员 张建华报道