G20走到了“命运”的十字路口

（图为2008年美国时任总统小布什及家人出席北京奥运会的场面）

1）2008年11月15日，在国际金融危机带来的深深“寒意”中，此前名不见经传的二十国集团（G20）走上了历史舞台。在美国时任总统小布什的力主之下，G20第一次峰会在美国首都华盛顿举行。全球主要发达经济体和主要新兴经济体的领导人齐聚一堂，共同讨论如何携手应对国际金融危机。

2）G20走上历史舞台，有三个不可或缺的因素：

——由美国次贷危机引发的国际金融危机肆虐，全球经济处在一片风雨飘摇之中，亟需全球主要经济体共同合作加以应对。由西方发达国家组成的G7既缺乏代表性，也力不从心，因此，G20成了当时条件下最适合担当这一责任的国际组织；

——俄罗斯当时还没有与西方决裂，甚至G7还因为吸纳了俄罗斯参与而一度成为G8；

——中美关系处在两国建交以来的最好时期。2008年8月8日，北京奥运会开幕式上，美国总统小布什夫妇及家人出席，就是那段时期良好的中美关系的生动写照。

3）在G20第一次峰会举行后的十几年里，中美之间虽然也有很多摩擦和纠纷，但中美关系中的合作成分远大于两国之间的分歧。在这种大背景下，G20的广泛代表性和影响力就充分体现出来了，并最终被确定为“国际经济合作的主要论坛”。G20在推动成员携手应对国际金融危机、改善全球经济治理、加强国经济和金融合作等方面，都发挥了积极的作用。很多人一度乐观地预计，G20取代G7理所当然。

4）那么，G20的命运是从什么时候开始发生转变的？事后来看，2016年特朗普赢得美国总统选举是一个分水岭。从那时开始，美国政府逐渐将中国视为美国最大的战略竞争对手，在某些方面，甚至将中国视为“敌人”，中美关系急剧恶化。美国政府为了调动盟友共同对付中国，还将本来已经“行将就木”的G7重新扶植起来，将它打造成为一个遏制和打压中国的工具。在这种情况下，美国及其盟友与中国的关系中合作、协调的成分开始减少，不信任和对抗开始增多。缺少了中美这世界两大经济体之间的信任、协调和默契，G20作为国际经济合作主要论坛的地位开始面临挑战。

5）但是，真正让G20走向分裂的，并不是中美博弈，而是俄乌冲突。2022年2月，俄乌冲突爆发，拜登政府“如获至宝”，利用这场冲突一举破坏了冷战结束后俄罗斯与欧盟之间的和解与合作进程，并调动盟友对俄罗斯实施了极限制裁。美国政府为了进一步孤立和打击俄罗斯，还把美西方与俄罗斯之间的矛盾直接带到了G20会场上。美国政府对G20主办国施加了很大的压力，为俄罗斯总统普京参会制造障碍，并且明目张胆地要求G20峰会的宣言一边倒支持美西方立场，对俄罗斯进行谴责。这给2022年G20峰会东道主印尼带来了很大的压力。

6）2023年的G20峰会在印度首都新德里举行，美西方同样试图拉拢、影响印度，继续孤立和打击俄罗斯。但是，印度与俄罗斯传统的密切关系让印度不可能完全照办。最后的G20共同宣言在谈及俄乌冲突时，表态比较平衡，只是泛泛强调要完整地遵守联合国宪章的宗旨和原则等。这是一个美俄都能接受的表述。

7）俄乌冲突爆发后，针对美西方企图将G20政治化，利用G20峰会孤立和打击俄罗斯的举动，中国等G20成员则强调，G20是讨论国际经济合作的主要平台，不应该被政治化。印度新德里G20峰会宣言对此表示，G20并非讨论地缘政治和安全问题的论坛，但是，这些问题对全球经济有着巨大影响。这实际上依然是一个各方妥协的结果，在避免G20过度政治化的同时，也为美西方在G20峰会上继续炒作地缘政治和安全问题留下了空间。

8）在今年的G20峰会上，印度出于跟中国竞争的考虑，跟美国合作，针对中国的“小动作”特别多。印度跟美国一起，拉着巴西、阿根廷、南非，要搞一个所谓的“全球生物燃料联盟”。印度和美国还拉着欧盟、沙特和阿联酋等，要打造一个由铁路、港口和网络基础设施构成的“印度-中东-欧盟”的互联互通项目。外媒普遍报道，这是印度和美国一起，对中国“一带一路”计划发起了挑战。说实话，过去几年，美国政府为了遏制和打压中国，在国际场合搞了很多花里胡哨的项目，事后证明，这些项目除了名字很唬人，很多都缺乏实质内容，在宣布后往往进展缓慢。因此，我们对于美印在这一届G20峰会上搞的“小动作”也不要太在意。

9）但是，经过这一届印度主办的G20峰会，我们可以进一步看清，印度在战略上对中国的“敌意”非常明显。印度一直希望，趁着中美博弈的时机，跟美国一起“拆中国的台”，提高印度在全球产业链和供应链中的地位，扩大印度的国际影响力，并幻想有朝一日在全球经济和国际外交舞台上，实现印度对中国的追赶甚至是超越。

10）至此，G20的发展已经走到了一个转折点。由于美国挑起中美大国竞争，并力图在G20场合针对俄罗斯和中国，G20赖以生存和发展的基础——大国基于信任的相互协调与合作，已经出现了松动。接下来，G20在财长和央行行长会议层面、在高官会议层面、在其他合作机制层面，也许还可以继续进行一些技术性的讨论与合作，但是，整体上来说，G20走向分裂，甚至是对抗，都有可能。美国与俄罗斯、中国的关系越紧张，美国及其盟友就越有可能在G20场合制造分裂与矛盾，G20的有效性就越有可能被降低。

在这种情况下，中国的选择至关重要：

——中国继续以适当方式参与G20峰会及其他会议仍有必要。中国除了可以在技术性问题上继续参与G20架构下的国际合作外，还面临在G20峰会等场合与美国“同台竞技”的挑战。我们要避免美国在G20峰会等场合拉帮结派，孤立和中伤中国，以及挑拨中国与其他G20成员之间的关系；

——在G20未来有可能走向分裂甚至对抗的情况下，中国更有必要打造更符合中国国家利益的国际组织和论坛，其中最重要的就是金砖国家组织、上海合作组织、“一带一路”国际合作高峰论坛等。这是中国团结广大新兴市场和发展中国家，在中美博弈大背景下稳定和扩大中国的战略缓冲区，向世界展示新理念、新思路、新倡议的重要场合。

一家之言，仅供参考。

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