新规发布，10月7日起施行！大理这些区域、住宅禁止经营民宿

大理市旅游民宿经营管理实施细则

第一条根据《大理市旅游民宿管理办法（试行）》（以下简称《办法》），制定本实施细则。

第二条经营旅游民宿需产权清晰，具有合法的不动产权属来源证明材料(不动产权证、房产证、土地证、宅基地证等)。未取得不动产权证书的，按照相关法律法规要求完善手续。

第三条旅游民宿经营主体应当符合下列治安管理要求：

（一）按规定在旅馆业治安管理信息系统中如实登记住宿人员信息，坚持未成年人入住登记“五必须”；接待境外人员住宿的，应当在24小时内将境外人员基本信息录入、上传至治安旅店业信息系统；

（二）严格履行安全主体责任，建立健全各项安全管理制度，设置治安保卫组织或指定安全保卫人员，配备符合公安部门标准的物防、技防等安全技术防范设施；

（三）严格遵守《中华人民共和国反恐怖主义法》相关规定，严格履行查验责任。

第四条旅游民宿经营主体应当符合下列消防管理要求：

（一）利用村民自建住宅或其他住宅进行改造的旅游民宿（经营用客房建筑物应不超过4层，且建筑面积不超过800㎡），其消防安全按照《住房城乡建设部 公安部 国家旅游局关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村〔2017〕50号）执行；

（二）利用村民自建住宅或其他住宅以外的其他民用建筑进行改造的旅游民宿（经营用客房建筑面积不超过800㎡），其消防安全应当符合《消防设施通用规范》GB55036-2022、《建筑防火通用规范》GB55037-2022等消防技术标准及消防法律法规的各项要求；

（三）明确消防安全责任人及管理人，建立健全消防安全管理制度，组织落实防火检查、设施维护、宣传培训、消防演练、隐患整改等工作。旅游民宿所在建筑有多个产权人或实行承包、租赁、委托经营的，应当明确各方消防安全职责，建筑内共用疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道确定责任人进行统一管理；

（四）积极推广使用智慧消防技术，全时段监测消防安全状况。

（五）旅游民宿应当向消防部门备案，并经消防部门检查合格。具体办理程序由消防部门制定《大理市旅游民宿消防备案检查实施指南》，经检查合格后，按照《办法》第十五条第二款的规定进行日常管理，消防部门适时将旅游民宿纳入“双随机、一公开”抽查。

第五条旅游民宿经营主体须切实履行生态环境保护主体责任，污染物排放应当符合有关法律法规规定的排放要求，配套建设相应的垃圾收集、污水预处理（隔油池、沉淀池等）、油烟治理等设施设备。

第六条旅游民宿经营主体未取得相关证照或证照不齐全的，不得营业；擅自营业的，由证照办理部门依法查处。

（一）未取得营业执照的，由市场监管部门依据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第四十三条规定，责令改正，没收违法所得；拒不改正的，处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，依法责令关闭停业，并处10万元以上50万元以下的罚款。

（二）未取得特种行业许可证的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条规定，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或500元以下罚款；并予以取缔。

（三）未取得卫生许可证的，由卫生行政部门依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条规定，责令限期改正，给予警告，根据情形并处以500元以上3万元以下罚款。

（四）未取得城镇污水排入排水管网许可证的，由城镇排水主管部门依据《城镇排水与污水处理条例》第五十条规定，责令停止违法行为，限期采取治理措施，补办污水排入排水管网许可证，可以处50万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七条旅游民宿实际经营主体将同一经营场所恶意拆分，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得多个同类型市场主体登记的，违反《中华人民共和国市场主体登记管理条例》相关规定，由登记机关责令改正，没收违法所得，视情节处5万元以上100万元以下罚款，情节严重的吊销证照。

第八条旅游民宿经营主体在发布经营信息、广告宣传等活动中，存在与证照登记不一致的虚假信息，违反《中华人民共和国广告法》相关规定，由市场监管部门责令停止违法行为，视情形处20万元以上200万元以下的罚款，情节严重的吊销营业执照。

第九条旅游民宿经营主体有不诚信经营、恶意取消订单、服务质量差等情形，被有效投诉的，纳入“红黑榜”管理，有违反《中华人民共和国消费者权益保护法》《云南省消费者权益保护条例》有关规定，造成消费者损失的，依法承担赔偿责任；应当予以行政处罚的，由市场监管部门或者其他有关行政部门责令改正或者限期改正，并根据违法情节处以警告、没收违法所得、违法所得一倍以上五倍以下罚款或者3000元以上3万元以下的罚款、责令停业整顿等行政处罚。停业整顿期间，仍继续经营的，将通报至水、电、气等部门进行断供处理，并由公安机关对其违法行为依法查处。

第十条旅游民宿经营主体恶意哄抬价格、价格欺诈、不明码标价的，由市场监管部门按照《中华人民共和国价格法》等相关规定，责令改正，视情形并处没收违法所得五倍以下的罚款、停业整顿等处罚。突破等级评定价格上限的，由行业主管部门责令改正，并纳入“红黑榜”管理，直至停业整顿。

第十一条旅游民宿经营主体未使用由条码支付收款服务机构提供与营业执照注册登记信息相一致的银行账户和特约商户收款码开展经营活动的，由所在地乡镇人民政府（街道办事处）责令整改；拒不整改的，由市民宿办抄报中国人民银行、清算机构、支付服务机构终止金融服务。

第十二条旅游民宿经营主体非法排放水污染物，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行污染防治设施的，由环境保护主管部门依据《中华人民共和国水污染防治法》相关规定，责令限期改正，并处10万元以上100万元以下的罚款；逾期整改不到位的，报经市人民政府批准，责令停业、关闭。

第十三条旅游民宿经营主体未按要求纳入政府数字化监管平台接受监管、不按要求提供或如实更新相关数据的，责令整改，限期接入；拒不整改的，列为重点监管对象，由税务、市场监管、公安、消防、卫健、住建、生态环境等部门加强监督检查，如有违反本细则规定的情形，将从重从严予以处理。

第十四条旅游民宿经营主体违反《公共场所卫生管理条例》相关规定的，由卫生行政部门视情节依法给予警告、3万元以下罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”等行政处罚。

第十五条旅游民宿经营主体不配合“个转企”或营业收入达到限额标准以上未按要求升限纳统的，责令整改，拒不整改的，列为重点监测对象，由税务、市场监管、公安、消防、卫健、住建、生态环境等部门加强监督检查，如有违反本细则规定的情形，将从重从严予以处理。

第十六条旅游民宿经营主体销售和使用含磷洗涤用品或者不可降解的泡沫塑料餐饮具、塑料袋，由市场监管部门依据《大理白族自治州洱海保护管理条例》规定予以警告，责令其停止使用，可处1000元以上2万元以下罚款。

第十七条旅游民宿经营主体不履行《中华人民共和国反恐怖主义法》相关查验责任，由公安机关依据《中华人民共和国反恐怖主义法》第八十六条规定，责令改正，拒不改正的处10万元以上50万元以下罚款，并对直接主管人员和其他责任人员处10万元以下罚款。

第十八条旅游民宿经营场所不符合消防安全规定的，由消防、住建等部门或者乡镇人民政府（街道办事处）依据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规对旅游民宿经营主体责令改正，并处警告、30万元以下罚款、停止使用或者停产停业的处罚。

第十九条在线旅游经营服务平台企业为旅游民宿提供预订服务，未对旅游民宿经营单位经营资质进行审核，允许证照不全的经营单位通过平台从事相关经营活动的，由公安机关依据相关法律法规对在线旅游经营服务平台企业进行处罚。

第二十条在线旅游经营服务平台企业及平台内旅游民宿经营企业未提供完整、真实、准确的经营信息，出现虚假宣传，欺骗和误导消费者，违反《中华人民共和国广告法》相关规定，由市场监管部门责令停止违法行为，视情形处20万元以上200万元以下的罚款，情节严重的吊销营业执照。

第二十一条本实施细则自2023年10月7日起施行。

大理市文化和旅游局

大理市商务局

大理市公安局

大理市消防救援大队

大理州生态环境局大理分局

大理市市场监督管理局

国家税务总局大理市税务局

大理市卫生健康局

大理市住房和城乡建设局

大理市发展和改革局

大理市统计局

2023年9月15日

近日，大理市人民政府印发《大理市旅游民宿管理办法（试行）》（下文简称《办法》），进一步加强旅游民宿管理活动。

《办法》明确了旅游民宿的定义为“利用本地资源，为游客体验当地自然景观、特色文化、风土民俗等提供经营性接待服务的小型住宿设施”。旅游民宿选址应当遵守相关法律法规，符合大理市国土空间总体规划、旅游业发展规划、历史文化名城名镇名村名街保护规划、村庄规划、传统村落保护规划和旅游民宿专项规划等相关规划，实行分区管控。

新规将于2023年10月7日起施行，有效期3年。新规实施后《大理市民宿客栈管理办法》（大市政规〔2021〕5号）将废止。

“三区”划定，生态红线内禁止发展民宿

禁止发展区禁止发展旅游民宿，包括： 1.苍山洱海国家级自然保护区苍山片区； 2.洱海湖区和湖滨带范围； 3.饮用水水源一级保护区； 4.基本农田保护区； 5.生态保护红线范围内； 6.法律法规和规章规定的其他区域。

限制发展区按照“绿色发展、证照齐全、总量控制、品质提升”的原则进行管控，包括：1.洱海湖区、湖滨带以外的洱海生态保护核心区；2.洱海生态保护缓冲区；3.法律法规和规章规定的其他区域。

绿色发展区按照“绿色发展、证照齐全、品质提升”的原则进行管控，除禁止发展区、限制发展区以外的区域均为绿色发展区。

住宅经营民宿须经有利害关系的业主一致同意

《办法》规定，开展旅游民宿经营活动的应当符合下列要求： （一）符合国家有关房屋质量安全的标准和要求；（二）产权清晰，将住宅用于旅游民宿经营的须经有利害关系的业主一致同意； （三）安装旅馆业治安管理信息系统； （四）满足消防安全要求，建立各项安全管理制度，完善人防、物防、技防等安全技术防范措施； （五）旅游民宿经营系统实现与政府监管平台信息共享； （六）按照生态环境保护需要，配套建设相应的环保设施设备，并统一纳入大理市城乡生活垃圾收运处置体系和污水集中收集处理系统。

《中华人民共和国民法典》第二百七十九条规定：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意。”住宅经营民宿须经有利害关系的业主一致同意，目的在于保障业主居住质量，维护业主正当利益。

对于此前万科拾叁月违规经营民宿问题，大理市相关部门已进行了处理。经核查，万科拾叁月小区内共有39个市场主体（住户）共240套（户）住宅用房在美团、携程等网络平台开展民宿经营活动。目前，“一朵云（向云端）” “铜欣维业”“如家”三家规模较大的网约房已全部下架。8月28日，大理市公安局再次召集治安、法制、辖区派出所，专题研究对万科拾叁月存在的民宿、出租房、网约房进行集中整治，对违法违规经营行为进行分类处置。

来源：大理市人民政府、人民网留言板 滇西房网