云南
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韩非子提出了制定法令的原则，他没有直接说，而是划了一道红线：察士之能知者不可以为令，贤者可行者不可以为法。只有明察的人才能通晓的东西，不可用来作为法令，只有贤能的人才能做到的事情，不可用来作为法律，因为民众不都是明察与贤能的。
法令的作用与目的是为了约束与规范民众的行为，所以前提是要民众看得懂，理解其中的意义。察士与贤者并不是普通民众，他们的认知能力与思想境界要远高于普通人，所以不能以他们的标准来衡量普通民众。用专业的法律术语起草的保险合同，一般人很难看懂，也无法理解，因为没有法律知识，所以国家要求保险合同要通俗易懂或是加注解释。
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