自贸区十周年｜金桥片区：向有全球影响力的“智造创新集聚区”加速迈进

从一片荒芜的农田，到成为全国制造业园区的排头兵，30多年来，在创新驱动的浪潮中，金桥开发区砥砺奋进，勇立潮头。

作为全国首个以先进制造业和生产性服务业为发展双核心的自贸试验片区，金桥开发区是上海能级最高、质量最好、贡献最大的先进制造业基地之一，也是上海建设“全球科技创新中心”的重要承载区。

历经 “加工金桥-制造金桥-智造金桥”的一次次蝶变，借助自贸区制度创新的东风，如今的金桥，正向有全球影响力的“智造创新集聚区”加速迈进。

　　从“加工金桥”到“智造金桥”

金桥开发区于1990年开发建设，是国务院批准的第一个国家级出口加工区；2012年转型为国家级经济技术开发区（总面积40.38平方公里）；2015年4月纳入上海自贸试验区扩区范围（面积20.48平方公里）；2020年4月，金桥南区1.52平方公里的海关特殊监管区正式挂牌为综合保税区。

在30多年的发展历程中，金桥历经4次产业大转型，从出口加工→传统制造业→制造业与生产性服务业两轮驱动→以先进制造业与现代服务业融合的高端产业体系，完成“金桥加工→金桥制造→金桥智造”的演变。

金桥勇当上海乃至全国制造业转型发展的标杆，推动企业创新、产业升级、结构调整，生动地诠释了转型升级必须保持总量、质量、速度三者的有机统一。特别是纳入自贸区扩区范围后，金桥抓住发展机遇，不断推动转型升级，将原有的汽车制造、电子信息、家用电器、食品和生物医药等传统支柱产业，与互联网、大数据、人工智能不断融合发展，转型升级为现在的“未来车”“智能造”“大视讯”三大硬核产业。

目前，开发区内集聚高新技术企业232家，总部企业59家（跨国公司总部企业33家），上市公司14家，世界500强在金桥设立了46家企业，亿元园区（楼宇）7个。其中每年新认定的高新技术企业数量不断跃升，2020年55家，2021年新增97家，2022年新增127家。

多个“全国第一”“上海第一”在这里诞生

以聚焦“贸易便利化和投资便利化”为目标，以自贸区制度创新、扩大溢出效益、扩展辐射效应等方面为着力点，金桥取得了上海自贸试验区扩区后制度创新的“九个第一”，并不断扩大溢出效应、扩展辐射效应。

——第一家实现离岸贸易跨境结算企业。结合自贸区金融改革，金桥管理局取得人民银行跨境业务部、外汇局支持，助推片区内沃尔沃建筑设备投资（中国）公司打通跨境业务结算壁垒，先行试点并取得成效，成为第一家实现离岸贸易跨境结算的企业。

——第一家非海关特殊监管区开展转口贸易业务企业。2019年，在多方努力下，沃尔沃公司再次取得离岸转手买卖的突破，成为第一家非海关特殊监管区企业开展转口贸易业务。

——第一家融资租赁和商业保理机构。2013年9月，国务院出台了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，允许在自贸试验区成立的融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务，为融资租赁企业打开了一扇新的大门。2014年12月上海自贸试验区扩区后，金桥深入推进金融开放和金融制度创新，助推沃尔沃融资租赁（中国）有限公司成为扩区后成立的第一家融资租赁兼营商业保理的外商独资企业。

——第一家进口非特殊用途化妆品备案管理注册企业。针对化妆品企业新品审批流程漫长、上市周期长等问题，借助自贸区“证照分离”改革红利，助推欧莱雅(中国)有限公司成为第一家进口非特殊用途化妆品备案管理注册企业。将进口非特化妆品的准入由审批制改为备案制，办理时间从3—5个月缩短至5天，实现国内化妆品与国外基本同步上市，推动浦东成为全球化妆品的“国内首发地”。

——第一家特殊区域货物分类监管企业。2016年，上海自贸区货物状态分类监管制度创新成果在全国海关特殊监管区域复制推广，位于金桥的费斯托（中国）有限公司在第一时间享受到这一政策。从2017年2月24日项目立项，到3月28日非保物料监控与属地海关实现无缝对接，4月12日海关各部门联合验收正式通过，经过短短40多天时间，费斯托公司成功复制推广了自贸区“货物分类监管”的政策向金桥出口加工区（南区）的覆盖，成为第一家成功申报该项业务企业。

——第一家外资食品检测认证机构。2015年7月，美安康质量检测技术(上海)有限公司在金桥注册挂牌，得益于上海自贸区的制度创新，即外商投资进出口商品认证公司的设立在负面清单管理之外，公司短短半个月就落户，成为上海自贸区扩区后的第一家外资认证机构，帮助中国国内生产的食品和出口美国的食品、农产品以及食材原料的企业进行本土化测试和认证，缩短认证周期，节省认证成本。

——第一家获批电信增值牌照的外商投资企业。2015年4月，入驻金桥的中移德电网络科技有限公司，是中国移动与德国电信最新组建的合资企业，成为首家拿到增值电信牌照的车联网运营合资企业。正是上海自贸区在增值电信业务上的开放举措吸引了公司的进驻。在保障网络信息安全的前提下，上海自贸区允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，助力“车联网”在区域内形成集聚效应，推动整个产业链在此蓬勃发展。

——第一家外商投资金融教育机构。2015版自贸试验区外商投资负面清单中首次取消了对非学制类职业技能培训的限制。这一开放过程，打破了原来仅限中外合作办学方式成立外资职业技能培训机构的局限，给外资创新教育理念进入中国职业技能培训领域打开了大门。随着普华永道商务技能培训（上海）有限公司等一批国际优秀的技能培训企业入驻，外资职业技能培训机构在上海浦东集聚发展。

在负面清单管理模式不断完善、“证照分离”改革试点成功等一系列改革政策红利推动下，瑞士金融理财规划商学院在上海自贸试验区金桥片区注册成立了瑞伯职业技能培训（上海）有限公司，成为全国首家“金融理财规划师”专业培训的外商独资经营性职业技能培训机构。

——本市第一家由市级政府机关认定的全球总部。2001年科思创聚合物科研开发中心在上海金桥成立，2011年集团在浦东设立了地区总部。通过在经营过程中不断赋能，于2020年进一步提升能级，将该公司更名为科思创（上海）投资有限公司，大幅扩大其地区总部的职能和业务范围 ，全方位覆盖区域管理、创新、经营、投资等各项综合性功能，涵盖聚碳酸酯业务部全球总部、涂料、粘合剂及特殊化学品业务部亚太总部、亚太区创新中心、亚太区市场营销总部、亚太区会计共享服务中心、亚太区IT中心、全球采购亚太中心、亚太区环境健康安全质量中心，旨在全力打造多功能复合型的综合性总部。2020年7月2日，科思创（上海）投资有限公司被市商务委审核通过并认证为跨国公司地区总部（聚碳酸酯事业部全球总部、其他事业部和职能部门亚太区总部），成为上海市第一个由市级政府机关认定的事业部全球总部，实现总部增能效应。

5G 未来车、智能造、大视讯，焕发全新动能

吸引世界五百强纷至沓来，建起亿元园区交相辉映。近年来，金桥以优势产业5G技术为引领，聚焦三大硬核产业，不断深化构建优质的产业生态。

　　这里，5G磁吸力不断扩大。

华为上海研究院、诺基亚贝尔等5G技术全球引领者，中移动、中国信通院等国内ICT产业与标准领头羊将业务集聚金桥，与上下游头部企业共同营造“金桥5G产业生态园”，在5G 未来车、5G 智能造、5G 大视讯等领域率先实现技术引领、场景示范、产业集聚，新一代信息技术的商用建设正与工业生产有效融合，成为上海市“工业互联网标杆园区”。

　　这里，“未来车”加速驰骋。

金桥瞄准以“新能源汽车 智能车联网”为导向进行科技研发，建设涵盖新能源车整车测试、核心零部件研发生产、智能网联汽车系统集成运用等较为完整的产业链。形成了以上汽通用整车企业为龙头，集聚泛亚汽车研发中心、联合汽车电子、联创汽车电子、法雷奥、海拉电子、蒂森克努伯、李斯特技术中心、李尔、马勒热系统、上汽英飞凌等核心零部件企业的产业集群。国内企业也在迅速崛起，孕育出锂电池隔热膜行业的“隐形冠军”—恩捷公司，涌现出中移智行、通敏车辆检测、海立、黑芝麻智能、几何伙伴、拿森、科列、恒劲动力、龙感等在“未来车”相关细分领域的潜在隐形冠军群。去年8月31日，金桥智能网联汽车测试示范区正式启动，这是全国首个特大型城市中心城区应用场景，也是国内首条中心城区自动驾驶开放测试道路。首批开放测试道路12条共计29.3公里，有57个信控路口，是目前上海风险等级最高的开放测试道路，华为、威马、斑马、小米、滴滴等智能网联汽车新势力纷至沓来。

　　这里，智能造实力凸显。

加速从要素驱动转变为创新驱动，金桥的智能制造呈规模化和高端化发展，成为国内制造业生产要素最丰富、配套设施最齐全、智能化水平最高的示范区之一。目前集聚了新松协作机器人、哈工大服务机器人、擎朗送餐机器人、安翰胶囊机器人、弗莱威家居机器人、卫邦医疗机器人等一批拥有自主核心技术的机器人，培育了帆声图像、索辰信息、鸿之微、仙工智能等一批人工智能、工业软件科技公司。推动人工智能、机器人等新技术、新产业应用于传统产业，推动上汽通用等龙头企业在全业务链开展智能制造集成创新与应用，带动园区制造业提质增效，实现了从生产制造向制造服务和智造创新二元复合发展，为金桥制造业转型升级提供新动力，增强金桥制造服务在全球制造业的核心竞争力。

　　这里，大视讯（数据港）引领前沿。

金桥开发区是全国移动互联网产业综合实力最强的园区之一，拥有最完整的“龙头企业 基地 中小企业集聚”移动互联网视听生态产业链，被国家科技部授予“上海金桥移动互联网视讯产业集群”铭牌，上海首个获得“5G超高清视频产业示范基地”的园区，正打造全国领先、在全球具有重要影响力的面向未来的新媒体产业和在线新经济，将成为深化上海卓越全球城市内涵的重要战略空间。金桥拥有中移动咪咕和中电信天翼国内最大的两家运营商视频基地，更有符合国家广电总局要求的央视与央广等国内最权威的集成播控平台，集聚了网达软件、璨广视讯、承承网络等百余家内容和软硬件提供商。推动AR/VR等新一代网络视听技术与上汽通用等实体企业项目合作，跨界融合打造“虚实结合”新业态。下一个千亿级规模产业正在快速崛起中，金桥的又一张金牌名片为园区的经济发展提供强大新动能。

面对新的历史机遇和挑战，未来，金桥将着力提升国际规则衔接能力，推动“引进来”和“走出去”高质量发展；瞄准世界科技前沿，加强与国际高标准经贸规则的衔接，集聚人才、资本、科技等全球高端资源；围绕重点产业发展制度瓶颈和高能级产业发展生态圈建设，瞄准价值链高端领域、产业链核心环节，培育更高能级的产业生态链。

文字：须双双

供图：金桥管委会