基层法治观察│规范农村土地流转 守住粮食安全底线

农村土地承包经营权流转，是发展现代农业的必由之路。近年来，随着农村土地流转的逐步推进，向化镇土地纠纷频繁出现，如部分经营主体经营不善欠缺偿付能力，引发欠缴税费和抛荒土地的情况；个别经营主体在欠费后挪用风险保障金作为上一年度的土地流转费，但又不能及时补齐保障金；还有一些经营主体因私自转包引发纠纷，进而影响土地流转费的正常收取。北港村向心站法治观察点的法治观察员关注到此情况，经深入调查研究，向镇党委法治建设委员会提出了“关于规范农村土地流转的法治建议”，得到了积极回应。

一是明确工作任务，增强履职能力。强化组织引导，召开规范农村土地经营权有序流转安排会议，要求全镇上下统一思想，提高认识，在保障农民土地承包权益、规范农村土地流转程序、创新土地流转方式、防范土地流转风险、化解土地流转矛盾等方面进行安排部署，促进土地规范有序流转。加强教育培训，举办农村土地承包和流转管理培训3次，覆盖镇相关职能部门、村居“两委”班子成员、调解员等120余人次。结合案例学习和实践操作，提升全镇工作人员综合素质和履职能力，规范土地流转行为，规避土地流转风险。

二是注重宣传引导，激发内生动力。营造法治氛围，综合运用微信公众号、“田间小喇叭”宣讲团、电子屏等方式，广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等，解读土地流转政策法规，提高农户在土地流转过程中尊法守法、依法维权的意识，引导土地依法流转。加强协调服务，对于现存的土地流转纠纷，梳理汇总矛盾焦点，做好纠纷调处工作，消除农民土地流转的后顾之忧。截至目前，共发放宣传资料1000余份，入户宣传600余户，已解决相关的农村土地流转纠纷14件。

三是严格监督管理，维护群众权益。加强源头管控，突出主体责任。把好经营主体准入的资格审核关，避免在土地流转过程中发生拖欠农户流转费情况。落实分级备案制度，建立动态监管机制，跟进土地利用和合同履行情况，避免使用“口头协议”进行民间流转。及时发现和化解潜在风险矛盾，对所有签订的土地流转合同进行规范性审核，若存在不符合标准的，一律予以清理规范。截至目前，清理不规范合同9份。推广应用网签方式，实现合同签订全程留痕，全镇通过“上海市农村土地承包经营信息管理系统”进行网签的土地流转合同占比达到75%。

向化镇司法所供稿

局依法治区秘书科综合编辑