“城市机场”如何转型为“机场城市”？《成都日报》整版关注双流

近日

成都日报整版关注双流

刊发《“城市机场”如何转型为“机场城市”》

《成都日报》2023年10月11日07版

随着天府国际机场正式投入运营

成都迈入了“一市两场”的双机场时代

双流这座因机场而兴的空港城市

如何将“一市两场”带来的挑战变为机遇

持续高质量打造

“国际航空门户枢纽”核心功能？

一起来看报道

成都日报社联合成都市委政研室开展的

2023“中国式现代化成都篇章”调研行

联合调研组第九站走进

成都市双流区

实地了解双流如何

以枢纽功能为引领

以片区开发为突破

以产业集群为支撑

不断建强“国际航空门户枢纽”功能

持续激发“中国航空经济之都”的

强劲发展动能

报告正文如下

双流区

正坚定践行新发展理念

以重点片区建设为引领

以打造环港经济区为突破

做优做强城市功能

推动“枢纽—城市—产业”转型融合发展

专家点评

01

李昊

中规院（北京）规划设计有限公司高级规划师、北京创思智趣科技有限公司总经理

以重点片区开发推动城市功能跃升

党的二十大报告提出，“优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”在这一背景下，成都从多个层面加快推动“三个做优做强”重点片区建设，形成了超大城市高质量发展的实践路径：

●从中心城市和城市群的层面来看。

成都积极加快转变超大城市发展方式，聚焦“五个互联互通”，持续提升国家中心城市核心功能和城市能级。

首先，全面拓展战略通道，打造国际级大都市的开放创新平台。要进一步强化成都的国际门户枢纽地位，进一步提升在世界城市网络体系中的节点地位。要持续推动西部陆海新通道西线工程建设，畅通“欧盟—成都—东盟”通道网络，用好国内国外双重创新要素，提升城市的创新策源能力和科技成果转化能力。强化成都与重庆主城区、成都都市圈与重庆都市圈的创新资源对接和平台共享。

其次，要进一步在发展战略中锚定生态文明之本，立足超大城市发展阶段特征，践行绿水青山就是金山银山理念，通过公园城市建设持续践行新发展理念，并强调生态文明引领都市圈与城市群的功能协同、区域协调。

再次，要在城市群尺度上进行治理体系的数字化转型升级，以智慧科学敏捷的手段促进超大城市的治理体系与治理能力的现代化的持续完善。

●从成都的重点片区单元实践的层面来看。

重点片区建设拓展了成都发展的内涵，创新了城市发展新形态，以重点片区为骨架，实现了产业、人口、生态与信息的多维重组，最终实现城市能级的跃迁。

具体来说，在产业上，通过规划引领，推动了项目集群建设。通过将重点片区纳入各级国土空间规划与专项规划，以空间要素保障项目的快速建设和开发运营；在人口上，坚持城市功能导向，优化空间布局，合理实施容积率指标转移平衡，引导人口布局的优化。以优质均衡、就近满足的人口导向的公共服务资源配置来促进人口向重点片区的集聚；在生态上，完成国家国土绿化试点示范项目，广泛建设“口袋公园”“金角银边”等城市绿地，优化城市生态网络，提升城市宜居品质和城市生物多样性。

●从城区的尺度来看。

空港是城市的交通枢纽、产业高地，也是城市形象彰显的“会客厅”。面对“一市两场”的机遇，双流积极做强“国际航空门户枢纽”核心功能，构建“环港经济区”，持续推进航空产业创新发展和城市品质提升。

一方面，双流围绕双流机场周边区域打造“环港经济区”，通过产业集群与要素集聚，为都市圈构建区域级增长新引擎。通过航空服务业、航空制造产业向二三产联动、港城融合进行产业链延展和产能升级，实现空港枢纽势能向产业动能转换的可持续增长。

另一方面，双流积极创新公园城市空港表达，优化城区形象与景观风貌，形成了与现代化大都市国际交往职能相符的国际窗口。双流顺应空港园区向创新集群演变的趋势，从科技企业、尖端人才对环境品质和生活体验的需求出发，打造以绿色宜居、科技感与智慧场景为特色的环境，形成了国际化和面向未来的城区核心竞争力。

02

罗翔

上海市浦东新区规划设计研究院高级工程师

迈向“机场城市”的双流实践

机场之于城市，既是交通枢纽，也是发展引擎。当机场客货运量达到一定量级，城市型功能持续集聚，直接经济效益和产业带动效应显著，因此，业内流传一句名言：“当满载旅客的国际航班降临，就是在城市上空撒钱。”近年来，双流发挥机场枢纽功能及带动作用，构筑起成都连通世界的开放门户，塑造核心竞争力、实现跨越式发展，成效显著。

■内联外拓、扩展腹地。规划建设地铁3号、15号和19号线，可直达天府广场、太古里等核心商圈和天府国际机场，成为继京沪之后，内地第三个拥有“一市两场”并快速连接的城市。布局京昆高速、机场高速等骨干道路，成昆、成绵乐城际铁路穿境而过，空铁联运功能直通波兰、德国、俄罗斯、老挝、泰国等欧亚13国，多层次、立体式、区域性、国际化综合交通枢纽已见雏形。

■强链延链、培育功能。成功招引空客、中商飞、顺丰等龙头链主企业，积极推动发挥其聚合带动效应，加速相关产业企业布局，特别是通过实施“点—线—面”重点举措，加强航空产业重点项目的引入落地与集聚分布，整体形成“一港三区”空间格局，力争率先在航空产业领域实现特色先进制造业和现代服务业深度融合发展。

■生态开发，价值转化。打造“环机场生态带”，沿三支渠建设3.3公里亲水长廊，将碎片化农田林地转化为空港特色的大地景观，深度挖掘空港花田“抬头看飞机、低头看花海”的航游资源价值，未来可建成“国际门户枢纽”里的会客厅和“公园城市示范区”中的示范区。

做强“国际航空门户枢纽”核心功能，打通城市与机场的空间分隔，构筑地区发展核心竞争力，促进从“城市机场”向“机场城市”的蝶变升华，双流要广泛借鉴国内外经验，久久为功、善作善成。

■紧凑布局、增强活力。亚洲高密度城市的临空地区均紧凑布局，如日本关西机场临空城占地3.18平方公里，韩国仁川机场松岛新城约5.73平方公里，后者规划人口6.5万人，绿化空间占比超过35%，住宅平均容积率2.5，商业平均容积率6.3，并倡导混合用地以增强活力。双流践行“公园城市”理念，要合理布局交通、产业和城市功能，在符合空域限高前提下，尽力提升经济密度。

■港城一体，产业集群。打造“环港经济区”，一方面要紧密围绕“空港”，以商业商务为核心，兼顾物流、居住、休闲、医疗等，形成“住、食、学、买、游”一体的富有活力的临空都市区。另一方面要不断凸显“航空”，构建航空制造和航空服务全产业链，打造高端制造维修及再制造等现代产业集群，塑造国际水准、国内一流的航空经济发展格局。

■三生融合，产城联动。借鉴上海“五大新城”规划建设实践经验，深化认识“产城人”三者之间的辩证关系，紧扣产城融合、职住平衡，按照“地上一座城、地下一座城、云上一座城”理念，打造生产、生活、生态有机统一的“空港城”。

审 核：琳 琳

主 编：云 涌

编 辑：阿 杰

来 源：成都日报、双流发布

主办单位：中共成都市双流区委网络安全和信息化委员会办公室