江苏省13个设区市落实食品安全“两个责任”亮点特色做法

（记者李黎） 2022年9月，在国务院食安委的统筹指导下，国务院食品安全办、市场监管总局部署开展落实食品安全“两个责任”工作。一年多来，江苏省各级食品安全办坚决扛起“走在前、做示范”的使命担当，加强组织领导，精心谋划实施，持续抓好落实，扎实推动食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”全面落细落小落实，取得了显著成效。江苏省所辖13个设区市认真落实有关部署要求，结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以“时时放心不下”的责任感使命感，积极探索创新，坚持真抓实干，高质量推动落实食品安全“两个责任”工作走深走实，涌现出了很多好经验好做法。值此周年之际，本刊特别刊登江苏省13个设区市部分亮点特色做法，以飨读者。

南京市：聚焦重点环节精准施策 推动主体责任压紧压实

南京市抓住企业“关键少数”，把主体责任落到“最小单元”，引导企业“互帮互查”，推动企业主体责任压紧压实，确保生产经营过程持续合规，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

一是聚集“关键少数”精准培训。抓住食品安全管理的“关键少数”加强培训，线上常态化开设“直播课堂”，8万余人次完成学习，线下组织2万余名生产、销售、餐饮等环节食品安全管理人员开展汇报交流、现场观摩。把落实企业主体责任变成制度、化为责任，落实到具体责任人。

二是聚集“最小单元”精准考核。在全省率先印发《食品安全总监和食品安全员培训考核指南》，搭建南京市食品生产企业培训考核平台，根据不同行业类别、不同食品管理层级开展分类考核，推动企业主体责任落实到“最小单元”。

三是聚焦“互帮互查”精准提升。组织各类企业食品安全总监开展互查，选树一批食品安全示范企业。同时，开展结对帮扶，将示范企业和连续多批次抽检不合格企业进行配对帮扶，一对一精准解决实际问题，整体提升企业主体责任履职能力和食品安全管理水平。

无锡市：健全激励机制 激发工作活力

无锡市建立完善“两个责任”激励机制，着力提升包保干部、包保主体的积极性、主动性，充分运用“标准化”“规范化”手段，提升包保干部、包保主体的获得感、荣誉感。

一是开展评优评先。将“两个责任”工作开展情况作为食品安全先进集体或先进个人的重要依据，引导社会各方面力量协同共治，激励全市从事食品安全工作的干部职工及社会人士担当作为，累计评出先进集体10家，先进个人20名，编发工作简报、通报22期。

二是落实属地激励。创新制定市级地方标准《基层食安办建设等级评价》（DB3202/T 1057-2023），明确县镇两级财政对食品安全协管员给予每人每月不低于100元的补助。结合“两个责任”落实成效给予星级基层食安办财政奖补，强力推进镇村C、D两级落实属地责任走深走实。

三是试点企业奖补。在经开区试点培育落实企业主体责任标杆企业，择优对主体责任落实情况进行考评，每年评选5家优秀单位给予1万元/单位奖励、10名优秀个人给予0.5万元/人奖励，确保食品安全“两个责任”工作机制守得住、见成效。

徐州市：狠抓分级分层培训 夯实“两个责任”工作基础

落实责任，培训先行。徐州市采取多元化培训方式，优化分级分层培训，全面提升落实食品安全“两个责任”能力。

一是开展“面对面”培训。编印发放《徐州市推动食品安全属地管理责任落实工作手册》，对市级、县级包保干部进行“面对面”专项培训，确保市县两级包保干部掌握包保督导工作重点，做到督导有的放矢、不走过场。

二是开展“多维度”培训。将落实“两个责任”内容纳入市委党校党政领导干部培训课程。市级层面召开全市食品各条线培训，相关处室负责人到各县市区开展专题培训，县区层面对各镇街、村开展线上线下、集中分散等多种方式培训，确保培训全覆盖。

三是开展“靶向性”培训。为解决镇街、村两级包保干部人数多、培训难等问题，因时制宜梳理培训重点难点地区，针对不同地区和干部特点，精准设置课程和内容，分批分层开展靶向性培训，确保所有基层包保干部“包得住、督得了、完得成”。目前，全市共举办各类培训班81期，培训各级包保干部一万余人次，2023年前三季度督导包保任务全部按序时进度完成。

常州市：强化“管网共治” 实现融合提升

常州市将基层食品安全监管网络与社会治理全要素网格深度融合，构建“网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享”的食品安全社会治理体系，切实推动“两个责任”在基层落地落实。

一是明确“网格”“网络”职责。市食安办、市市场监管局联合市委政法委出台《关于进一步加强食品安全网格化管理 推进“管网共治”模式的工作意见》，完善县（市、区）、镇（街道）、村（社区）两级监管机构、三级治理网络的责任机制，形成“食品安全监管进网格、助企纾困服务入网格、社会共治宣传融网格”新格局。

二是完善联动融合机制。依托市域社会治理现代化联动指挥平台，建立食品安全网格化管理事项流转机制，形成信息发现、研判分流、检查处置、核查反馈、效果评价、定期会商的闭环管理模式，解决D级主体面广量大整改难反复多的问题，切实打通基层食品安全“最后一公里”。

三是强化精准有效培训。将食品安全“两个责任”相关内容纳入综合治理网格培训体系，提高网格员发现问题的能力。政法委、公安与市场监管等部门同向发力，试点通过“见义勇为基金会”对D级包保干部发现问题进行奖励。

苏州市：数字化提速 插上落实“两个责任”的“飞翅膀”

苏州市运用食品安全综合治理“苏食安”平台，通过数字化赋能，确保主体责任落细落实。

着力以“智”提“治”。制定出台《关于督促食品生产经营者落实食品安全主体责任应用信息化平台依规履责的指导意见》，构建以“苏食安”平台为核心的智慧化监管体系。

着力以“新”优“制”。创新建立“一码一卡一图”（从业人员信息码、管理员履责卡、食品安全状况图）管理机制，已有6.9万家食品生产经营单位、12.8万余名人员使用该平台，实现“三类人配备务实、三件事推送实时、三本账留痕真实”。

着力以“技”促“管”。在食品生产企业、学校食堂、集体用餐配送等重点单位，利用物联网、区块链、AI智能分析等技术，完善“属地责任、监管责任、主体责任”三位一体、相互贯通的食品风险隐患动态管理机制。

着力以“评”增“效”。整合企业主体责任、日常监管、监督抽检、投诉举报等信息，构建食品安全“五维图+食安指数”评价体系，以消费者“扫码知食安”形式，将企业主体责任落实情况的“精准画像”呈现给公众，倒逼企业提升食品安全水平。

南通市：创新工作举措 推动食品安全总监制度落细落实

南通市通过三项创新举措，进一步夯实基础，优化机制，提升效能，扎实推动食品安全总监制度落细落实。

突出建章立制，夯实总监制度“基本盘”。在2019年全省率先出台《南通市食品生产企业食品安全总监制度实施指导意见》并将该制度列入《南通市质量促进条例》的基础上，研究制定江苏省地方标准《食品安全总监实施指南》，进一步明确了食品安全总监的设置要求、任职条件、岗位权限、岗位职责等方面要求，全市共设立总监5440名。

创新履职评价，树立责任落实“风向标”。通过开展课题研究，创新建立食品安全总监履职评价量化指标体系。通过开发南通市食品生产企业信用档案系统，有效归集食品生产企业监督检查等多方面数据，对300余家企业试点开展总监履职评价。

强化专项培训，点燃能力提升“新引擎”。举办理论培训考核、搭建食品安全总监沙龙交流平台、开展食品安全总监能力自测自评和现场技术帮扶活动，全市共计培训总监1.5万余人次。开展食品安全总监技能竞赛，对竞赛优胜者，由市总工会授予“五一创新能手”荣誉称号。

连云港市：以点带面抓提升 深化拓展抓长效

连云港市立足实际，通过信息化、智慧化手段，多措并举，扎实推动“两个责任”落地见效。今年以来，连云港市市场监管局积极运用“互联网+”信息化手段，在该市某紫菜加工园区试点建设“智慧服务中心”，为全市食品园区监管提供样板。

一是智慧赋能，给落实属地责任装上“科技眼”。为企业生产线设置摄像头监控及语音对讲系统，并统一接入“智慧服务中心”，在实时监控生产情况的同时，有效提升包保督导工作效率。

二是先行先试，为落实企业主体责任戴上“紧箍咒”。委托江苏海洋大学，为企业提供标准化布局方案。抓住“关键少数”，指导园区内57家食品生产企业全部“顶配”食品安全总监，倒逼企业严格履行风险防控责任，助力特色食品产业做强做优。

三是延伸督导，将走深走实“两个责任”“长效化”。“智慧服务中心”安排监管人员和基层网格员联合“坐班”，将定期包保督导转变为常规督导。落实联系点制度，市食安委专家团队不定期“巡诊”，开展紫菜质量检测、知识产权保护等工作，企业“足不出户”即可享受“一站式”服务。

淮安市：“五个规范” 助推“两个责任”提质增效

围绕包保全覆盖目标要求，淮安市采取“五个规范”措施，压实包保责任、提升工作实效、加强作风建设，全力推进属地管理责任落细落实。

一是规范主体管理。建立主体动态调整机制，统一定级、分配、落实新增主体包保责任，及时核查、调整、标注停产停业主体，不断提升主体包保动态覆盖率。

二是规范信息公示。建立信息公示制度，食品生产经营企业同步公示属地管理、企业主体相关人员信息；其他食品主体公示包保干部信息，有力推动包保责任落实。

三是规范督导流程。编印“两个责任”工作业务“口袋书”，明确督导工作流程，下发包保干部随身携带、随时查看、随即对照，对标落实责任、对表开展督导，持续提升督导工作实效。

四是规范风险排查。分类分级梳理食品生产经营企业风险点并上墙公布，指导包保干部按图索骥督导，提升包保干部发现问题能力，增强督导工作针对性。

五是规范督导行为。建立持证上岗、亮证督导制度，督导证统一载明包保干部姓名、职务和工作单位，以及督导频次和纪律要求，供包保主体查验监督，全面压实包保工作作风。

盐城市：全面包保 创新督导 探索构建落实“两个责任”盐城经验

去年以来，盐城市认真贯彻落实国务院食安委、省食安委决策部署，坚持高位推动，全面发力，积极探索全面包保、扩链督导、智能预警工作新路径，推动“两个责任”落细落实。

全面包保，严格履职。市两办印发落实“两个责任”方案，构建一把手包保、四套班履职工作模式，市委、市政府主要领导带头履行“一岗双责”。市四套班子及“法检两长”33位领导包保116家A级主体，各县四套班子、镇三套班子、村两套班子10764名干部包保55995家BCD级主体，督导完成率100%。

扩链督导，严管源头。在试点基础上全面推广扩链包保模式，将种植养殖、农兽药经营、屠宰、粮库、餐饮具集中消毒等9种业态、137家其他领域主体纳入包保，组织县镇村三级132名干部开展包保督导，建立全链条食品安全责任压实机制。

智能预警，严防风险。针对督导发现的问题，研发“盐靖·阜食安”智能管理系统，搭建大数据、录入比对、智能分色预警等模块，建立食品从业人员安全背景审查机制。已录入比对114家重点餐饮单位1593名从业人员，异常信息人员均落实闭环处置措施。

扬州市：上线“食安眼” 助力企业压实主体责任

目前，扬州市正式上线运行“食安眼”食品安全远程监管平台，以“互联网+监管”为基本手段，压紧压实企业主体责任。

一是实现风险管控更精准有效。参与试点的食品超市、学校配送商、烘焙店，制定符合实际的食品安全风险管控清单。监管部门通过每周“点单式”解读并抽查清单项目落实情况，促进企业掌握食品安全风险管控清单详细要求。

二是实现企业自查更主动及时。对照“日管控”重点事项，冷库主动拍照或视频上传离墙离地、码放间距、冷库温度、包装标签等重点点位以及进出库食品的溯源管理信息。通过该平台，企业自查与监管人员对重点点位、关键过程的非现场监管有效联动，形成以企业自查为主、监管核查为辅的问题发现机制。

三是实现问题整改更全面到位。企业对照监管人员线上核查结果，在期限内完成问题整改，并将整改结果在平台上报，逾期未改的将由属地市场监管部门处置，有效解决企业问题发现能力弱、整改不到位等问题。目前“食安眼”平台正处于试运行阶段，已完成冷库溯源信息录入83批次、自查情况报送126家次、线上抽查59家次。

镇江市：打出“三以三促”组合拳

镇江市坚持目标导向和问题导向相统一，出招“组合拳”，推动主体责任落实见效。

以示范促引领。市委书记挂钩包保单位江苏恒顺集团，建立月度信息呈报机制，获书记批示6次，有效推动解决企业发展难题，形成宝贵示范引领工作经验。全市60%以上的食醋企业建立食品安全总监制度，45%食醋企业获ISO22000、HACCP食品安全管理体系认证。

以制度促规范。制定全国首个《食品安全“两个责任”督导工作规范》，进一步形成食品安全主体责任、监管责任、行业主管责任、属地责任协同推进，问题闭环处置、成效提炼推广的新格局。针对落实企业主体责任“三类人、三本账”创新制定《食品经营者（食品销售类）自律制度汇编》，规范相关主体食品经营行为。

以创新促提效。紧扣校园食品安全，开展数据化、智慧化管理试点，上线杭州亚运会同标“智慧食品安全管理数字驾驶舱”，精准定位并解决校园食品安全管理中的痛点、堵点。提供“人、物、场”全场景精密智能控制，实现“智慧阳光食堂”线上、线下同步管理，有力提升校园食堂食品安全风险管控能力。

泰州市：借势发力 夯实基层 落实属地管理责任

泰州市聚焦镇街食安办，出标准、树典型、强实践，推动食品安全“两个责任”工作机制落地见效。

一是标准规范，示范引领。在全省率先出台《乡镇（街道）星级食安办评价规范》地方标准，将建立健全“分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制”“示范落实属地管理责任、企业主体责任‘两个责任’”纳入评选基本条件。在全市88个镇街探索实施，以评选促规范，全面提升镇街食安办建设水平，推动“两个责任”在基层落地生根。

二是典型激励，协同提效。组织开展镇街金牌食品安全协管员评选，将建立完善协管区域内食品生产经营主体档案、协助包保干部开展督导工作等9项内容作为评选条件。试点区13个镇街285名协管员全员参评，有力提升其在宣传教育、风险防控等方面的协管能力，更好地助力“两个责任”落地见效。

三是以练代训，实践检验。举办镇街食安办食品安全事故应急处置演练。聚焦校园食品安全，以演练促提升，进一步理顺镇街内设机构、镇街与上级部门之间的关系，检验镇街党委政府落实属地管理责任的实际效能，提升镇街包保干部靠前办公、应急处置的能力，全市共计80余人参加演练观摩活动。

宿迁市：建设“三标”示范企业 以责任落实促产业高质量发展

宿迁市创新建设“三标”示范食品生产企业，选树样板、强化引领，积极推动企业食品安全主体责任落实。

一是明确示范建设内容。在白酒、肉制品、调味品等重点食品生产领域选取代表性企业率先开展“三标”示范企业建设，深化“亮标承诺”，梳理标准、亮标到岗、责任到人；精准“对标生产”，对照卫生规范、添加剂使用、产品标准强化细节管控；严格“核标出厂”，确保检验合格产品进入市场。目前，全市已建设“三标”示范企业10家。

二是提升示范行动自觉。开展食品生产企业“风险之于身边 责任在我心中”大讨论、大提升活动，通过企业建标（制度）、贯标行动，承诺责任、对标履职、依标自查，实现食品安全责任制的逐级推进落实。开展食品生产企业落实主体责任主题征文活动，提升示范企业行动自觉。

三是强化示范样板引领。分批次组织开展食品生产“三标”示范企业培训和现场观摩，强化示范引领，以示范企业为“管理看板”，强化重点突破，看板变“活板”，推动了全市食品生产企业主体责任落实、质量安全管理水平提升和食品产业高质量发展。