承上启下！施政报告的重点内容，提升治理水平，对标国家治理概念

文︱邓飞

在这个年度的施政报告中，有一项重要但未必受到大家注意的内容，就是第四点：着力提升治理水平。具体来说，分成三个小项：治理体系、治理能力和治理效能。表面上看起来，这个“治理”概念，似乎没有什么实质性的经济民生政策内容，而且也不是香港惯用的政治行政术语，何以需要专门划出一个章节，作专门的阐述？

所谓工欲善其事，必先利其器，经济民生的政策内容，以及政策的成效，这当然是施政的目标，这是工欲善其事之“事”。但之所以能够达成这个“事”，说到底还是要靠必先利其器之“器”。无器之利，就无事之善。回到施政报告，没有治理体系之逐步完善，就难有治理水平之日渐提高，也不可能有治理效能之达成，最后经济民生这些实质性的政策自然也不可能达到预期的效果。故此，切勿低估了施政报告所提的这种“治理”概念之重要性。

其实，如果我们回过头来看去年的施政报告，也就是本届特首的第一份施政报告，在第三章已经明确提出上述三个“治理”概念。今年的施政报告是承上启下，把治理的概念持续贯彻下去。治理概念从来不是香港政府惯用的概念，尽管港府也会使用“管治”这个说法，但显然不是一码事，两者重点也完全不同。

自20世纪80年代以来，香港从殖民地政府就明确提出奉行“积极不干预”政策原则。这个原则几乎成为不证自明的金科玉律，即使回归之后初期，特区政府不少官员也奉行如仪，别说不敢越雷池一步，甚至如前天文台长林超英形容开发郊野公园就等于“癌上脑/思想癌症”那般，连修正和反思“积极不干预”的思想意识也没有和不敢有。诚然，这个“积极不干预”的管治原则或许曾经为香港经济的腾飞作出过一定的贡献，但历史是发展的，社会是发展的。以往成功过的模式和原则，不等于现在也能保持成功。

往大处说，中国能摆脱半封建、半殖民地社会而取得民族解放和国家独立，能够取得工业化和在改革开放中取得巨大的成就，甚至取得欧美发达国家累积两三百年才能取得的发展成就，归根结底就是有中国共产党的领导，归根结底就是中国共产党是一个实事求是的执政党，归根结底就是敢于打破教条主义的束缚，走出一条适合自己国情的中国式现代化发展道路。

在2013年，中共十八届三中全会就明确提出“国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题，并且把这个“治理”现代化视为除了四个现代化之外的第五个现代化。不断优化国家治理体系，不断提升国家治理能力，不断“利其器”，这是执政党念兹在兹的自觉的政治意识，这是被纳入中国式现代化的一项重大内容。因此，如果我们从这个宏观角度来看这一届特区政府的“治理”概念新提法，就会明白：

第一，这是香港特区政府有史以来最为鲜明地提出“积极不干预”之外的全新表述。以前特区政府也曾经表示过“放弃”积极不干预，比方说在两千年头几年，几位特区政府高级官员也先后表示过，积极不干预是“骗人的”，积极不干预是“很久以前的事，现在不奉行了”等等。但是，这些否定式的界定既不足以让社会更理解特区政府的新管治原则，毕竟没有任何系统性和条理性，甚至不足以举出例子说明到底如何在发展经济和民生方面体现了积极有为。反观这一届特区政府，从第一份施政报告已经明确提出，而且有具体的新治理措施，又把这个积极有为的新治理原则体现在经济民生政策的制定上。

例如，破天荒地提出“指定项目指标”，也就是俗称的KPI，这是香港公共行政历史上从未有过的。不是说历史上没有行政指标，而是没有那么系统的指标体系，更不会轻易公开这种指标体系，顶多就是部门内部参考而已。今年第二份施政报告不仅提出了新的指标，而且明确公布有一半指标是承接去年的，一半是因应形势的新指标，更明确解释出有哪四个去年旧指标没有完成。有了明确的KPI，真正落实特首在选举时一再强调的“以结果为目标”的竞选承诺，而且让社会和市民大众能够明确检视特区政府的施政成效，也就是治理效能的具体表现，让立法会能够对标特区政府的KPI来履行有效监督，透明而问责度更高！

第二，这是把香港治理概念对标国家治理现代化论述的最为鲜明的表述。要坚持一国两制 ，就要摸索出既符合一国之根本大原则，又适合香港特区实际情况的治理体系和治理方式。一国两制是没有历史先例的，是从实践中逐步摸索完善化的。其中特区政府的治理体系之完善化，是一国两制实践的核心内容。没有前者，难有后者。因此，从去年施政报告提出的设立特首政策组、成立香港投资管理公司和优化公务员制度等治理概念内容，到今年施政报告提出的设立人大、政协沟通机制、完善地区治理和成立大型投资项目融资架构等等，既涉及政治范畴，更包含完善经济发展体制的新内容。

特区政府不仅要“利既有之器”（例如改善立法行政关系、完善地区治理和优化公务员制度），更有“新设之利器”（例如香港投资管理公司和大型投资项目融资架构）！虽然这些新旧之器，其作用成效（也就是治理水平和效能之具体表现）需要时间来检验，但有主动积极有为的治理意识，有主动对标国家治理原则的意识，这是一项值得点赞、鼓励和令人期望的重大进步！让我们立法机关和行政机关携手并肩，不仅共同改善经济民生，更共同为完善中国式现代化治理体系一起添砖加瓦，作出香港特区应有的贡献！

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