靶向施治推动“法治乡村”建设 厦门海沧法院为乡村振兴增添法治底色

作为中央农办、农业农村部等国家六部委确定的“全国乡村治理体系建设试点区”，厦门市海沧区也是该市实施乡村振兴战略的重要战场。

促进乡村全面振兴，离不开推动“法治乡村”建设。近年来，主动适应区域推动乡村全面振兴需要，厦门市海沧区人民法院(简称海沧法院)在服务大局、乡村治理等工作中积极展现司法担当，着力为乡村振兴画卷增添法治底色。

在“聚焦服务大局，构建源头化解格局”方面，随着厦门市近年来跨岛发展步伐加快，海沧辖区内马銮湾新城、地铁6号线等国家重点工程相继开发建设，征地拆迁工作任务集中进行。为推进征迁工作顺利开展，给新城建设提供强有力的司法保障，海沧法院聚焦服务大局工作重点，通过研判前置、部门联动、调解先行等一系列举措有效实质化解涉征迁纠纷。

其中，着眼研判前置，海沧法院建立健全征迁工作“一揽子诊断”模式，挂牌成立征地拆迁流动法庭，并根据征迁任务增设巡回办案点，定期派出员额法官现场“坐诊”，设置“法官联系牌”方便群众预约及电话咨询，对群众提出问题统一把脉、及时化解。2022年以来，提供普法答疑、指导咨询139人次，协同化解分家析产、继承等家庭内部矛盾87件，因征迁引发的各类衍生案件受理数实现三年连降。

东孚法庭与东孚司法所召开多元化解纠纷座谈会。海沧法院供图

不仅如此，实施联动预处，海沧法院还与相关职能部门联合成立新城建设与土地房屋征收司法保障工作组，通过涉征迁重点案件、重大矛盾、重要事项通报会商机制，定期开展联席会议、组织集体讨论，共同对重大敏感案事件进行风险评估。2022年以来，开展集体研讨、庭审旁听、法律咨询等活动20余次，协助完善征收方案、补偿档案、工作流程13份，提供征迁法律风险提示7项。

此外，秉持“调解先行”理念，与辖区派出所、司法所及村居委会协同开展突发事件处置、矛盾纠纷排查调解等工作，联合排处群体性纠纷隐患7个、化解纠纷67件；与东孚街道矛盾纠纷多元化解中心强化诉调对接，指导诉前化解案件322件，移送诉前调解案件36件，积极引导当事人申请司法确认、签订履行承诺书，有力保障涉征迁纠纷实质性化解，提升辖区征迁、新城建设工作进度。

在“直面发展堵点，创新社会治理机制”方面，海沧法院立足村集体出庭应诉率低、法庭职能完善等主题，组织精干力量成立调研组深入乡村一线开展调查研究，针对土地租赁合同认定、宅基地使用权转让等审理难点积极提炼裁判思路，3篇调研成果获国家级奖项，8篇案例入选《中国法院年度案例》。

同时，着力总结涉村居诉讼风险点和工作难点，挖掘各类案件深层次漏洞、薄弱环节，针对有关负责人消极应诉、公章管理不规范、随意开具证明文件等情况，及时向街道、村居发出司法建议3份，并及时跟进司法建议发出后的回复落实情况，核查、报送职能部门，用足综治考评、绩效考核等方式，确保责任压实、以案促改。

此外，针对村集体在诉讼中存在的怠于应诉、消极应诉、不当应诉等失范现象，主动联合辖区纪委、监委、民政、司法等部门共同出台《村集体负责人出庭应诉规范指引》，并组织召开辖区村集体负责人出庭应诉培训会，定期向职能部门通报应诉情况4期。新机制运行后，村集体负责人出庭率显著提升，2023年以来新收涉辖区村集体民事案件同比下降55.75%，村集体纠纷治理取得良好成效。

走访慰问“爱心结对”帮扶对象。海沧法院供图

而在“找准服务重点，彰显司法为民担当”方面，海沧法院同样多措并举收效良好。

如，全力保障基本民生诉求，海沧法院注重农民群体权益兑现，开通涉民生案件专用立案窗口，定期开展涉民生专项执行行动，2022年以来，执结涉民生案件648件，到位金额2932.13万元，为155名农民工集中发放工资154.45万元；加大帮扶力度，定期开展助学活动，慰问帮扶结对对象26人次，及时为19名农村贫困当事人缓减免交诉讼费、发放司法救助金。

为有效充实一线法治力量，充分发挥村居“两委”、乡贤等“领头雁”“调和剂”作用，注重“法治带头人”“法律明白人”培养，依托“沧苑讲坛”“调解学苑”平台举办系列活动10场，发布调解指引文件4份，不断建立健全“1+2老带新”跟班学习机制，帮助掌握群众语言，提升调解技巧及解纷能力。

而着眼于营造出文明村居新风尚，海沧法院还针对基层干部、农村群众等不同群体需求，选派资深法官开展精准普法，选取祖厝析产、承包租赁、招婿入赘等引发的征迁民事争议发布典型案例。2022年以来，共开展“普法沙龙”“法治夜市”等法治宣传活动22场次，教育群众1000余人次。

开展“调解法苑”系列培训活动。海沧法院供图

“乡村振兴，法治同行。”海沧法院有关负责人表示，法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，依法治理是最可靠、最稳定的治理。加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。近年来，海沧法院通过规范行政执法、强化公正司法、推进乡村依法治理等，在以推动法治乡村建设助力辖区乡村振兴上初具成效。今后，继续探索、创新举措加强涉农法治建设，持续完善乡村公共法律服务体系，不断提升乡村治理效能，为海沧乡村振兴提供坚实的司法保障、营造良好的法治环境。(余乃鎏 蒋紫薇)