因华北军区兵团被调用且军委可就近指挥故整编时未成立指挥部

华北军区的野战部队“从来就没有统一使用过”。原因也很简单，解放战争中后期的华北战场上，同时存在着两批敌人，那就是傅作义的“华北剿总”和阎锡山的“太原绥靖公署”，且两者并无隶属关系，各敲各的锣，那么对我军来说，也就需要以分散对分散。

华北军区其实也是由两大军区合组而成的，至抗战胜利时，华北大地上同时存在有晋察冀军区（司令员聂荣臻）和晋冀鲁豫军区（司令员刘伯承），注意都有“冀”字。民国三十六年（1947年）夏天，刘邓率晋冀鲁豫野战军主力南下之后，军区的领导必然受到削弱，于是在民国三十七年（1948年）的5月，两大军区合组为“华北军区”：聂荣臻任司令员，徐向前任第一副司令员、滕代远任第二副司令员、萧克任第三副司令员。

所以华北军区最初组建的两个野战兵团，部队来源本身就是两大系统，徐向前第一兵团是原晋冀鲁豫军区留下来的野战部队，而杨得志第二兵团则为原晋察冀军区的野战部队。并且两个兵团的战略分工也是明确的：第一兵团主要打击阎锡山的晋军；第二兵团主要牵制傅作义的绥远系军队和蒋系中央军，并非所有的野战部队使用在一个战略方向上。

民国三十七年（1948年）8月，再增设杨成武第三兵团，中心任务是挺进傅部的老巢绥远地区，以牵制敌人对东北的增援，因此，华北军区所属的三个野战兵团分别在三个战略方向上遂行任务，从本质上就缺少统一编组为“华北野战军”的必要和基础，当然，还存在着其他一些因素。

毛主席已经到达河北的西柏坡

华北军区正式组建的民国三十七年（1948年）5月，还发生了一件重要的事情，那就是转战陕北一年多的毛主席、周副主席率“中央前委”抵达河北，并于5月27日进驻西柏坡，这就意味着，人民解放军的总部已然到了华北。解放战争时期各大军区的“野战军”是归军委统一指挥的，那么华北军区的各野战兵团，也不例外。

换句话说，中央军委会根据战争形势的发展以及具体的战役筹划，统一指挥和调度各野战军的作战事宜，时而集中，时而分散，并不一定是野战军整建制执行任务。比如华野的“七月分兵”，以及原属刘邓野战军之陈谢兵团的挺进豫西，都很深刻地诠释了这个问题。

既然中央军委和人民解放军总部设在平山县西柏坡，完全可以就近指挥华北各兵团的作战，如果同在平山县的华北军区再成立一个野战军司令部，非但没有必要，反而增加了不必要的指挥层级。作战命令如果先到野司、然后再下达到各兵团，肯定是要耽误军机的，因此从民国三十七年（1948年）5月起，华北军区的两个兵团（后三个兵团），即由军委直辖。

华北军区组建和军委到达河北，几乎是同一时间，所以也就没有出现“华北野战军”的番号。如果解放军总部在民国三十七年（1948年）仍然位于延安，那么组建华北野战军司令部，其实是必要的。

华北军区野战部队之前战绩欠佳

客观来说，红一军团政委主身的聂帅，发展根据地和坚决执行党的方针政策，那都没得说，但是在大兵团作战指挥上并非强项。解放战争初期的大同、集宁战役，晋察冀野战军和晋绥野战军打得就不好，败在傅作义手上，后来又被傅部夺去了军区所在地张家口，及至民国三十六年（1947年）清风店战役之前，晋察冀野战军仍无大的起色，期间野战军司令部多次建撤。

包括清风店战役和解放石家庄，其实还是在朱老总（先期到达西柏坡）的协调之下打胜的，在朱老总的直接帮助下，晋察冀野战军才有了四战四捷。那么当毛主席、朱总司令全部坐镇西柏坡的情况下，华北野战部队由军委直接指挥显然更加合适，况且当时华北军区有42万部队，其中野战部队不过25万人，作为华北军区司令员，聂帅还有指挥17万地方部队的重任。所以这只能算是复杂原因的其中一个，但肯定不是决定性的原因，仍以第一点至关重要。

傅作义

西北野战军早就申请第一兵团西调

事实上，由于华北战略区的特殊位置，以及傅作义、阎锡山龟缩在核心守备区，至石家庄解放以后，保定以南全部是解放区了，所以华北军区野战部队已经成为东北、华北、中原等战场的战略预备队，随时要分拆使用支援其他战场，暂无必要设置统一的野战军司令部。

早在民国三十七年（1948年）6月间，彭总就请求将徐向前第一兵团西调，配合西野主力打击胡宗南，因为此时西野只有75000余人，力量不足。但是主席通盘考虑后，拒绝了这一要求，他在6月18日的电文中明确指出：“你们以七万人左右担负西北作战重任是很艰苦的，但别方面很难给你们以兵力上的直接增援”。

“杨、罗几次要求向前兵团协助打傅作义，你们现又要求该兵团协助打胡宗南，我们认为均不适宜。该兵团拟固定在晋中打阎，直至攻克太原为止，你们不要希望其西调”。也就是说，第一兵团当时的中心任务还是要消灭阎锡山，但是在彻底解决了晋军之后，仍然还是要加强给西北野战军的，显然这已经提上了日程。

杨成武

同样，在平绥线上活动的杨成武兵团本由军委直辖，但是在东北野战军主力入关以后，也改由林、罗、刘指挥。因此说，华北军区的三个野战兵团，虽然在建制上属于“华北军区”，但是其任务性质相对特殊，并非一个属性完整的重兵集团，在平津战役打响之前，华北也不是主要战场，所以没有授予统一的“华北野战军”番号。

华北军区两个兵团终于西调

民国三十七年（1948年）11月，根据军委统一序列和番号的命令，原西北、中原、华东和东北四大野战军，分别被授予第一、第二、第三和第四野战军的番号，同时也统一了各野战军的兵团级番号。既然之前没有“华北野战军”的建制，当然也就不可能出现第五野战军的番号了，华北的三个野战兵团和各野战纵队，军史上统称为“华北军区野战部队”。

华北军区野战部队分别改编为第18、第19和第20兵团，此时鉴于华北地区已无重大敌情，而第一野战军的兵力仍显薄弱，不足以单独完成解放大西北的任务，于是在太原解放之后，军委电令第18和第19兵团直接西进划，划归一野建制，从而使第一野战军的总兵力达到了34万余人，可以同时打击胡、马二匪了。同时意味着，华北军区野战部队仅剩下一个兵团在平津地区，自然更没有组建野战军司令部的必要了。