赣州法院 “寻乌经验”市域社会治理的生动实践

文 | 邓逸楠 李晓霞

2023年5月，江西省寻乌县人民法院澄江人民法庭在谢屋村“法治小院”搭起了“圩日法庭”。赣南农村历来有赶圩的传统，寻乌法院便利用这一时机，每到赶圩日，走进圩镇、走入村组，为老百姓提供司法服务。

“双方是否同意调解？”“同意。”“我也同意。”在“圩日法庭”庭审现场，法官和人民调解员对当事人释法说理，推动双方当庭达成了调解协议。

这是新时代“寻乌经验”运用于基层社会治理的一个缩影。近年来，江西赣州两级法院积极传承红色基因，秉承“寻乌调查”唯实求真的精神，形成了“联村共治、法润乡风”的“寻乌经验”，努力做到“矛盾纠纷不上交、能动司法不缺位、多元调处止纷争”，为创新社会治理提供“赣州样板”。2021年、2022年，赣州法院群众满意度连续两年排名位居江西法院系统第一；2022年，赣州法院新收案件数同比下降3.94%；2023年1月，赣州市中级人民法院被最高人民法院授予“为群众办实事示范法院”荣誉称号。

传承红色基因 助推乡村善治

“谢法官，我们的工资到账了，多谢您！”近日，易某等人在收到共计46万余元的工资款后，打电话给江西省于都县人民法院梓山人民法庭庭长谢元九并致谢。

2021年5月起，易某等11人陆续在陈某经营的农家乐工作。后因经营不善，该农家乐于2022年11月倒闭，但易某等人的工资却迟迟未支付。经讨要未果，易某来到于都县梓山镇“红色解纷站”咨询。正在值班的谢元九了解到，除易某外，还有10人被欠薪，且该农家乐因其他纠纷被法院冻结了账户，无其他可支付的资金。谢元九遂联合特邀调解员，组织双方当事人进行诉前调解。在双方达成调解协议后，法庭予以司法确认，并通过涉民生案件“绿色通道”，顺利将工资款转给易某等人。

该系列案件的成功化解，是于都法院利用“红色解纷站”开展诉前解纷的生动实践。“‘红色解纷站’由法官和特邀调解员常驻站点，对辖区内的纠纷进行诉前化解，并常态化开展巡回审判、普法宣传，助力乡风文明。”于都法院相关负责人介绍。

近年来，于都法院从当地选聘老党员、红军后代、退役军人、人民陪审员、特邀调解员，组建“五红调解员队伍”，并陆续在该县46个社区（村居）设置“红色解纷站”，推进纠纷源头化解。2022年以来，于都法院诉前化解纠纷1680余起。

从“共和国摇篮”到“长征出发地”，从“模范兴国”到“寻乌调查”，红色已成为赣南革命老区市域社会治理的鲜明底色。一直以来，赣州法院扎根红色圣土、赓续红色血脉，汲取中央苏区时期干部深入群众、依靠群众化解矛盾纠纷的经验做法，充分结合当地的客家文化和特色资源，打造“红色解纷站”“赣法驿站”“实诚人解纷站”等多元解纷站点，推动纠纷就地化解。

依托法庭建设 推动分级治理

“谢谢你们的耐心调解，道理都讲得很清楚了，调解协议很公平，合法合情合理，我们都同意这样的方案。”近日，在瑞金市叶坪乡中潭村的矛盾纠纷多元化解工作室内，一起因燃烧荒草致脐橙树灼伤而引发的侵权纠纷，在法官、村委会干部、特邀调解员的共同努力下，得到妥善化解。当事人当场签订调解协议，并结清赔偿款。

这是瑞金市人民法院叶坪人民法庭利用“工作室+”机制化解纠纷的生动体现。2019年起，瑞金法院陆续在叶坪法庭辖区7个村试点建立矛盾纠纷多元化解工作室，利用“工作室+”机制辐射周边村居，开展巡回审判、普法宣讲、培养“法律明白人”等，推动网格化诉源治理。

近年来，赣州法院不断加强人民法庭建设，强化基础设施和人员配备，充分延伸法庭职能作用，将人民法庭打造成一个个连接解纷末梢的重要端点。截至目前，赣州法院已建成江西省“双达标”法庭46个，占总法庭数的68.7%。其中，全省“示范法庭”17个。

今年以来，赣州法院共组织巡回审判397次、普法宣传981次、领导接访239次、发放宣传册13万余册、为群众解答咨询1.3万余次。

2023年5月，江西省上犹县人民法院法官在“犹法园村驿站”为居民提供法律服务 摄影 曾敏

服务行业发展 优化营商环境

赣州市南康区是实木家具生产基地，拥有家具企业1万余家，从业人员近50万人。为促进家居行业矛盾纠纷的源头治理和多元化解，减轻家具业主诉累，赣州市南康区人民法院将“一站式”便捷司法服务前移，依托南康区家具新中心设立“泛家居行业矛盾纠纷多元化解中心”。

“这个方案我没有意见。”“我公司也同意这个方案。”近日，一起买卖合同纠纷的双方当事人就调解方案达成一致意见后，分别在手机屏幕上签名确认。

据悉，张某因家具买卖与南康区某家具公司产生纠纷，双方多次沟通无果，张某遂诉至南康法院。案件受理后，“泛家居行业矛盾纠纷多元化解中心”的驻点法官及特邀调解员及时联系双方当事人，分别了解具体案情及纠纷焦点。考虑到张某远在外省，法官便组织双方进行线上调解。

调解协议经双方签名确认后，被告公司当场按调解方案履行了义务，原告张某也在线上提交了撤诉申请，案件得以“云化解”。

2022年以来，“泛家居行业矛盾纠纷多元化解中心”主动作为、靠前服务，集中开展送法入企活动40余次，有效化解涉企纠纷1209件。

早在2019年5月，赣州中院与该市工商联共同研究出台《关于做好民营经济领域纠纷多元化解工作的具体措施》，优化矛盾纠纷预防调处机制、企业诉求移交路径，完善工作对接机制，建立联席会议制度。截至目前，赣州法院已协助市工商联、各商会成立39个人民调解委员会，并在5个商会设立多元化解工作室，由专职、常驻特邀调解员负责具体联系、指导，开展“进商会、帮企业、化矛盾”宣讲日活动，推进“无讼商会”“无讼企业”建设。

同时，赣州法院创新“分置增效”金融纠纷化解新模式，将“金融多元服务中心”作为法院诉前多元解纷组织，从纠纷源头管控入手，主动对接金融机构，联动解纷；采取“多环节逐步递减”解纷方式，对金融纠纷分流处置，实现“减讼快审”。

一花独放不是春，百花齐放春满园。“赣州法院将不断传承和发展‘寻乌经验’，主动融入党委领导的基层社会治理体系，加强与各类型、各专业化解纷平台衔接，推动形成多元参与、联动覆盖的治理格局，创新推进市域社会治理现代化的能力与水平。”赣州中院院长傅伟刚表示。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2023年第18期

中国审判新闻半月刊·总第328期

编辑/徐畅