重磅！财政部、证监会发声

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证监会发声

全力做好房地产、城投等重点领域风险防控 把公开市场债券和非标债务 " 防爆雷 " 作为重中之重

据财联社，11月3日，证监会债券部有关负责人表示，下一步，证监会将深入贯彻党中央、国务院决策部署，激发债券市场活力。

坚持底线思维，全力做好房地产、城投等重点领域风险防控。适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，继续抓好资本市场支持房地产市场平稳健康发展政策措施落地见效。保持房企股债融资渠道总体稳定，支持正常经营房企合理融资需求。

坚持 " 一企一策 "，稳妥化解大型房企债券违约风险。强化城投债券风险监测预警，把公开市场债券和非标债务 " 防爆雷 " 作为重中之重，全力维护债券市场平稳运行。

支持头部证券公司通过并购重组等方式做优做强 打造一流投行

证监会将支持头部证券公司通过业务创新、集团化经营、并购重组等方式做优做强，打造一流的投资银行，发挥服务实体经济主力军和维护金融稳定压舱石的重要作用；引导中小机构结合股东背景、区域优势等资源禀赋和专业能力做精做细，实现特色化、差异化发展；推动证券公司投行、投资、投研协同联动，不断提升服务实体经济、服务注册制改革能力，助力构建为实体企业提供多元化接力式金融服务体系。

将出台《资本市场投资端改革行动方案》 加大中长期资金引入力度

围绕 " 促进长期资本形成 "，证监会将持续加强部门协同，出台《资本市场投资端改革行动方案》，加大中长期资金引入力度，提高各类中长期资金参与资本市场的积极性和稳定性，推动社保基金、基本养老保险基金、年金基金、保险资金等中长期资金与资本市场整体保持良性互动。

加强债市投资端改革 进一步拓宽 REITs 试点范围

证监会下一步将持续推进完善 REITs 市场体系，稳步推动多层次 REITs 市场建设，不断推动 REITs 市场高质量扩容增类，助力实体经济高质量发展和现代化产业体系建设。具体来看，一是尽快推动首批消费基础设施 REITs 平稳落地，助力消费基础设施领域企业构建 " 投融建管退 " 的良性循环，更好满足人民群众消费需要，促进扩消费、稳增长；二是支持更多符合条件的项目通过首发和扩募上市，进一步拓宽 REITs 试点范围，尽快覆盖到水利、新基建等基础设施领域，推动 REITs 市场扩容增类；三是加快建立多层次 REITs 市场，研究发展私募 REITs 市场，推动公募 REITs、私募 REITs、Pre-REITs 协同发展，服务基础设施全周期投融资需求；四是坚持规范与发展并重，持续加强 REITs 监管，优化信息披露要求，建立完善符合 REITs 市场规律、具有中国特色的监管制度安排。

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财政部部长最新发声

今年以来，在复杂国内外形势下，财政部加力提效实施积极的财政政策，前三季度预算执行情况较好，重点支出保障有力，为经济持续恢复向好、高质量发展扎实推进提供了有力支撑。

财政政策是国家宏观调控的重要手段。下一步，财政政策还将如何发力？增发的国债怎样用好？财政运行态势如何？新华社记者采访了财政部党组书记、部长蓝佛安。

积极的财政政策加力提效 更好发挥财政政策效能

问：今年，财政部加力提效实施积极的财政政策，成效如何？在支持巩固经济持续回升向好、推动高质量发展方面，如何继续发力？

答：今年以来，财政部坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真组织实施积极的财政政策，加强与货币、产业等政策密切配合，大力提升政策效能，努力推动经济总体回升向好、促进高质量发展。

主要体现在四个方面：一是聚焦经营主体，减负担、稳预期；二是聚焦扩大内需，稳投资、促消费；三是聚焦创新引领，强动能、优结构；四是聚焦民生保障，兜底线、增福祉。

下一步，财政部将继续贯彻实施好积极的财政政策，着力在提效上下更大功夫，更好发挥财政政策效能。

一是在支出上持续发力。加快推进新增国债的发行使用，用好新增地方政府专项债券资金，保持合理支出强度。同时，加强财政资金管理，严肃财经纪律，提高资金使用效能。

二是在政策上强化落实。切实抓好前期出台各项政策特别是税费政策落地见效，确保惠民利民政策应享尽享，全力推动党中央关于做优实体经济、建设现代化产业体系、保障和改善民生等决策部署落地见效。

三是在运行中严防风险。进一步强化各级政府责任，兜牢兜实基层“三保”底线。抓好一揽子化债方案落实，积极稳妥推动化解地方政府债务风险。

严把关、快下达、强监管 确保管好用好国债资金

问：日前，中央财政将增发2023年国债1万亿元的消息，备受各界关注。增发国债是出于什么考虑？财政部将如何落实？

答：今年以来，我国多地遭受暴雨、洪涝、台风等灾害，地方灾后恢复重建任务比较重。中共中央政治局常务委员会召开会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作。为此，国务院提出议案，经十四届全国人大常委会第六次会议审议通过，决定增发1万亿元国债。

增发1万亿元国债，是党中央坚持人民至上，着眼补短板、强弱项、惠民生，更好推动高质量发展，统筹发展和安全，作出的重大决策部署，体现了我国社会主义制度集中力量办大事的优势，能够有力支持灾后恢复重建，补齐防灾减灾救灾能力建设的短板，更好保障人民群众生命财产安全。

财政部将牢固树立以人民为中心的发展思想，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实落细各项工作要求，确保管好用好国债资金。

一是严把准入关口。国家发展改革委、财政部将会同有关部门建立工作机制，抓紧布置地方做好项目申报，严格做好项目梳理和筛选储备工作，把好项目关口。

二是加快资金下达。根据确定的项目清单，尽快下达国债项目预算。同时，督促地方加强资源整合，做好与现有资金安排的衔接，保障项目建设需求，尽快形成实物工作量。

三是压实监管责任。积极发挥各地监管局属地优势，督促各地将国债资金使用情况作为财会监督工作的重点，推动建立全流程、全覆盖的常态化监管机制，促进国债资金安全、规范、高效使用。

前三季度预算执行情况较好 完成全年预算目标任务有坚实基础

问：财政收支运行情况备受各方关注。如何看待当前财政运行态势？

答：前三季度，全国一般公共预算收入16.67万亿元，同比增长8.9%；全国一般公共预算支出19.79万亿元，同比增长3.9%。总的看，前三季度预算执行情况较好，有力保障了党中央、国务院重大决策部署的贯彻落实。

一是财政收入保持恢复性增长，与经济恢复向好的态势相适应。前三季度，全国一般公共预算收入同比增长8.9%，其中，全国税收收入增长11.9%。这首先得益于今年以来经济持续恢复、总体回升向好的带动。

二是财政支出进度合理加快，重点支出保障有力。前三季度，全国一般公共预算支出19.79万亿元，同比增长3.9%，社会保障和就业、教育、科学技术、卫生健康、农林水等重点领域支出得到较好保障。

三是地方财政收入普遍保持正增长，地方一般公共预算收入同比增长9.1%，近半数地区增速达到两位数。

总的看，我国经济保持恢复向好态势，将为财政收入增长提供有力支撑，为完成全年预算目标任务奠定坚实基础。下一步，将狠抓预算执行管理，扎实做好财政改革发展各项工作，为完成全年经济社会发展目标任务贡献财政力量。

延续优化完善减税降费 推动政策持续落地见效

问：今年减税降费政策如何推进、实施效果如何？下一步还有哪些考虑？

答：财政部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，延续优化了一批税费优惠政策举措，实打实支持企业纾困发展，更好地固本培元。前8个月，全国新增减税降费及退税缓费超过1.15万亿元，进一步激发了经济内生动力和活力。

一是有序出台政策。在全面评估助企纾困需要和财政承受能力基础上，根据经济形势变化，分别于年初和下半年，分批次延续、优化和完善了近70项税费优惠政策。

二是精准有效发力。聚焦服务高质量发展，从提高供给质量和扩大有效需求双向发力，重点支持小微企业和个体工商户，支持先进制造业，支持高水平科技自立自强，支持促增收扩消费保民生，支持稳外贸稳外资和资本市场健康发展。

三是有力推动落地。会同税务总局等部门，及时研究发布政策指引，加强央地联动，让经营主体应知尽知、应享尽享。

下一步，我们将会同有关部门推动已出台的政策持续落地见效，让各项税费优惠精准直达、效应充分释放，更好惠及经营主体，助力企业轻装上阵，推动经济持续回升向好。

提前下达额度、切实加强管理 更好发挥专项债券带动作用

问：地方政府专项债券发行使用情况如何？在更好发挥专项债券稳投资、促增长作用方面还将采取哪些措施？

答：发行使用地方政府专项债券，是规范地方政府举债融资的重要举措，对于带动扩大有效投资、推动经济总体回升向好具有重要作用。

今年以来，财政部及早下达专项债券额度，适度扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，指导各地做好专项债券发行使用工作，持续推进重点项目建设，引导带动社会有效投资，促进形成更多实物工作量。

前9个月，各地发行用于项目建设的新增专项债券3.3万亿元，发挥了强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。

下一步，财政部将加大工作力度，更好发挥专项债券带动作用，促进经济持续向好。

一方面，提前下达额度，强化年度政策衔接。根据国务院部署和有关工作安排，提前下达2024年度部分新增地方政府债务额度，合理保障地方融资需求。

另一方面，切实加强管理，进一步提升效能、防范风险。强化专项债券项目穿透式监测和债券资金投后管理，完善项目建设和运营全周期、全过程监督管理机制。加强专项债券项目绩效管理，提升资金使用效益，坚决防止资金闲置浪费。

来源：新华社、财联社

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本刊法律顾问：广东南国德赛律师事务所 谢炎燊、陈慧霞

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