新疆自贸试验区，路向何方？

文 / 现代物流报全媒体记者 孙辉 罗颖

自贸试验区再迎扩容。11月1日，我国第22个自贸试验区——新疆自贸试验区挂牌成立。此前，我国已经设立了21个自贸试验区，主要分布在东部和南部地区。作为我国在西北沿边地区设立的首个自贸试验区，新疆自贸试验区将助力西部地区高水平对外开放，进一步推动贸易和投资自由化、便利化，促进新疆成为区域产业发展的新引擎，最大程度发挥该地区的外贸优势。

打造促进中西部地区高质量发展的示范样板

——详解《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》

国务院近日印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》。商务部11月1日在京举行专题新闻发布会介绍方案有关情况。

方案在战略定位及发展目标中提出，努力打造促进中西部地区高质量发展的示范样板，构建新疆融入国内国际双循环的重要枢纽，服务“一带一路”核心区建设，助力创建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡，为共建中国—中亚命运共同体作出积极贡献。方案围绕战略定位和发展目标，提出25个方面具体举措。

营造良好发展环境服务构建新发展格局

在方案提出的主要任务和措施中，“促进政府职能转变”置于首位。商务部副部长郭婷婷说，新疆自贸试验区将加快推进高水平对外开放，促进政府职能转变。推动贸易、投资、金融、人员流动等领域的自由化便利化，激发经营主体活力。

此外，在增强金融服务功能方面，将支持境外金融机构在新疆自贸试验区设立银行、保险、证券等金融机构，提供国际化、多元化的金融产品和服务；在推动数字经济发展方面，将支持自贸试验区充分发挥新疆能源和气候优势建设数据中心，参与“东数西算”工程建设；在加强人才服务保障方面，将支持新疆自贸试验区率先落实编制岗位、科研经费、人才评价、激励保障等人才改革政策。

打造开放型特色产业体系着力推动高质量发展

新疆维吾尔自治区人民政府副主席孙红梅说，方案从“做大做强传统优势产业”“推动制造业转型升级”“推动数字经济创新发展”等三个方面赋予新疆自贸试验区19项改革试点任务。

她介绍，近年来，新疆立足资源禀赋和产业基础，集中力量打造油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品、新能源新材料等“八大产业集群”。下一步，将着力抓好三方面工作：

面向国内国际市场，发展壮大传统优势产业。打造国家优质棉纱生产基地；打造炼化纺产业链条；提升林果、葡萄酒、乳制品等特色产品加工业标准化、规模化水平。加快建设国家能源资源战略保障基地。积极承接东部地区出口导向型特别是劳动密集型产业链转移。

推动产业转型升级，加快形成先进制造业集群。建设国家战略性矿产资源基地和有色金属产业基地。支持承接中东部先进装备制造产业转移，加快发展新能源汽车零部件配套产业，大力发展通用航空全产业链，建设国家特色医药大宗原料药生产基地。

推动数字经济创新发展，助力数字丝绸之路建设。积极参与国家“东数西算”工程建设，打造国家算力枢纽节点。加快国际通信设施建设。面向中亚国家发展软件及信息技术服务业。对接国际高标准数字贸易规则，积极探索与中亚国家依法有序开展数据信息交流合作。

建设对外开放大通道深化向西开放多领域合作

新疆是我国连接中亚、西亚、欧洲的关键节点，枢纽通道优势明显。方案提出“建设联通欧亚的综合物流枢纽”“深化向西开放多领域交流合作”。

根据方案，新疆自贸试验区实施范围179.66平方公里，涵盖乌鲁木齐片区、喀什片区和霍尔果斯片区三个片区。11月1日上午，中国（新疆）自由贸易试验区揭牌仪式在乌鲁木齐市举行，标志着新疆自贸试验区建设全面启动。

来源：新华网

作者：谢希瑶 关俏俏

视点

如何建设成为联通欧亚的综合物流枢纽？

近日，国务院印发了《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》），新疆自贸区成为我国第22个自贸区。

11月1日，在商务部新疆自贸试验区总体方案专题新闻发布会上，商务部副部长郭婷婷介绍，《方案》主要体现了三方面特点：一是营造良好发展环境，服务构建新发展格局；二是打造开放型特色产业体系，着力推动高质量发展；三是建设对外开放大通道，深化向西开放多领域交流合作。

建设联通欧亚的综合物流枢纽是《方案》提出的主要任务之一。新疆维吾尔自治区商务厅党组书记、副厅长李轩就此回答第一财经记者提问时表示，《方案》首次提出了要“建设联通欧亚的综合物流枢纽”，赋予新疆自贸试验区在国家物流枢纽体系建设中更加精准的定位和明确的任务，对于新疆深度融入国内国际双循环、助力构建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡具有重要意义。

促进各要素合理流动集聚

《方案》提出，要赋予自贸试验区更大改革自主权，充分发挥新疆“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势，深入开展差别化探索，培育壮大新疆特色优势产业。经过三至五年改革探索，努力建成营商环境优良、投资贸易便利、优势产业集聚、要素资源共享、管理协同高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

郭婷婷表示，自贸试验区通过制度创新，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力。商务部将支持新疆自贸试验区紧密结合新疆的实际，努力吸引汇聚国内外资源要素，重点围绕促进投资便利化、增强金融服务功能、推动数字经济发展和加强人才服务保障等方面开展探索。

在促进投资便利化方面，将鼓励新疆自贸试验区健全外商投资的服务保障机制，保障外资企业依法公平参与政府采购、招投标和标准制定等活动，支持符合条件的外资企业平等享受产业和区域发展政策。鼓励在新疆自贸试验区设立外资研发中心，在研发费用、专职研发人员数量、购置设备等方面降低准入门槛，进一步提升对外资的吸引力。

在增强金融服务功能方面，将支持境外金融机构在新疆自贸试验区设立银行、保险、证券等金融机构，提供国际化、多元化的金融产品和服务。鼓励银行业金融机构加大对新疆自贸试验区基础设施建设的支持力度，为外商投资提供良好的“硬件”环境。在依法合规、风险可控前提下，鼓励银行业金融机构创新科技金融服务模式，不断提升对新疆自贸试验区内科创企业的金融服务水平。

在推动数字经济发展方面，将加快数字基础设施建设，构建综合数字服务平台，支持自贸试验区充分发挥新疆能源和气候优势建设数据中心，参与“东数西算”工程建设，推动算力基础设施实现低碳、绿色和可持续发展。加快国际通信设施建设，助力数字丝绸之路建设。将推动企业数字化转型，为中小企业提供政策支持，促进数字经济和实体经济更好融合发展。将加强数据信息合作，支持新疆自贸试验区与中亚国家依法有序开展数据信息交流合作，推动数据信息服务、互联网业务等领域的互联互通。

在加强人才服务保障方面，将支持新疆自贸试验区率先落实编制岗位、科研经费、人才评价、激励保障等人才改革政策。推行以增加知识价值为导向的人才激励方式，调动高层次人才积极性。将便利人员往来，为外籍高层次人才投资创业、经贸活动等提供出入境的便利。

郭婷婷表示：“这些试点任务的实施，将进一步优化投融资环境，为充分利用国内国际两个市场、两种资源创造有利条件，带动新疆自贸试验区更大力度、更加有效地吸引人才、资本和技术，激发数据要素作用，推动高质量发展。”

建设联通欧亚的综合枢纽

对于新疆的区位优势，李轩对记者表示，新疆是我国连接中亚、西亚、欧洲的关键节点，现有18个国家对外开放口岸，已开通国际道路运输线路118条、中欧（中亚）班列线路23条、国际航线33条，建成“西气东输”管道3条、跨境光缆26条、“疆电外送”通道2条，初步形成了公路、铁路、民航、管网、通信、电网“六位一体”的互联互通网络体系，“东联西出、西引东来”枢纽通道优势明显：

李轩说，将按照《方案》要求，重点做好四方面的工作。

一是加强通道建设。加强中欧班列集结中心建设，积极融入共建西部陆海新通道。推进中国—中亚交通走廊建设，加快发展中吉乌公铁联运，探索发展中巴多式联运，合作建设中吉乌等铁路项目。大力推进空中丝绸之路建设，优化与周边国家主要城市航路航线网络衔接。

二是增强枢纽功能。做优做强枢纽经济，加快建设乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽、空港型国家物流枢纽、国家综合货运枢纽，霍尔果斯边境口岸型国家物流枢纽，进一步发挥喀什国际贸易物流通道优势。强化国际邮件互换局（交换站）功能，探索建设“中国邮政中亚—中欧海外仓枢纽站”。

三是推动口岸升级。新疆自贸试验区3个片区均有口岸，涵盖公路、铁路、航空3种类型，并且都是重点枢纽口岸。将坚持战略性谋划布局、系统性统筹推进，在全面提升全疆口岸现代化水平过程中，优先对自贸试验区内口岸完善基础设施、拓展开放功能、强化数字赋能，推动口岸扩能增效，壮大口岸经济。

四是加强规则衔接。探索建立符合沿边地区多式联运发展特点的业务模式和规则标准，加快与国际联运规则衔接和标准互认，推动多式联运规则标准“走出去”。探索开展基于铁路运输单证的金融服务。探索赋予运单物权凭证功能，为有关国际规则制定提供实践支撑。

来源：第一财经

作者：高雅

观点

新疆自贸区来了

近日，国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》，新疆自贸区终于来了。

2016年，新疆就提出申建自贸区。在我国向西开放的总体布局中，新疆始终发挥着桥头堡和战略枢纽的关键作用。“一带一路”倡议提出后，承担核心区建设功能的新疆，资源、能源、市场和区位优势更为突出和显著。可以说，新疆自贸区建设正逢其时。

其一，建设自贸区，可以加快推进丝绸之路经济带核心区建设，为核心区建设打开新局面,充分发挥新疆独特的区位优势和向西开放的重要窗口作用。

其二，建设自贸区，一方面可通过承接东中部产业转移来发展丝路产业；另一方面可扩大与中亚各国之间的互惠贸易范围，为中国与丝路沿线国家之间的经贸合作提供更加便捷、全面、优质的服务，为中国与丝路沿线国家之间的贸易畅通、货币流通和政策沟通等提供重要支撑，加快丝绸之路经济带的建设。

其三，有利于中国—中亚自贸区建设。建立中亚自由贸易区是上海合作组织在地区经贸合作领域的终极目标，新疆建设自贸区，通过借鉴上海自贸区与国际金融中心建设的经验，将有助于推动中亚区域人民币交易和结算，将乌鲁木齐打造成为中亚区域国际金融中心。

如今，共建“一带一路”正进入第二个十年，国内外复杂多变的形势也要求我国形成新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。新疆自贸区的建设将推动“一带一路”建设行稳致远，在构建新发展格局中发挥重要作用。

来源：中国经济时报

作者：段树军

声音

商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰：

新疆自贸试验区在实施范围上实现了重要突破。过去自贸试验区实施范围一般是120平方公里以内，此次为更好地发挥新疆自贸试验区服务国家战略的作用，实施范围达到了179.66平方公里。新疆自贸区的方案中，除了贸易、投资、金融、产业等与其他自贸区的共性试验任务之外，在建设联通欧亚的综合物流枢纽、深化向西开放多领域交流合作方面提出了差异化试验任务，是《方案》的重要亮点之一。

新疆东西部经济研究院院长唐立久：

新疆自贸试验区是“一带一路”倡议提出十周年，中国自贸试验区建设十周年之际最新设立的自贸试验区，也是西北沿边省份中唯一的自贸试验区。自2013年9月29日，中国第一个自贸试验区在上海揭牌运行，自贸试验区不断扩围，现在基本上形成了覆盖东西南北中的试点格局。在新疆设立自贸试验区，体现了中央对新疆开放发展的高度重视和充分肯定，对新疆打造内陆和沿边开放高地提出了新的、更高的要求，也为新疆全面深化改革开放注入强大动力，提供前所未有的发展机遇。

创建我国向西开放的桥头堡

在我国自贸试验区建设迈入十周年之际，自贸试验区队伍再次扩容，西部对外开放迎来新的机遇。11月1日，中国（新疆）自由贸易试验区正式揭牌。记者了解到，新疆自贸试验区是西北沿边省份中唯一的自贸试验区，包括乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯3个片区，这也是我国自贸试验区的第七次扩容。至此，我国自贸试验区（港）已有22个，覆盖了我国东部、中部和西部地区，对外辐射的范围进一步扩大。

对外经贸大学国际经济贸易学院教授、中国世贸组织研究会研究部主任崔凡表示，新疆自贸试验区的设立对目前高水平对外开放布局都有着重要意义。目前提到的，从国内层面看，我们的贸易口岸从原来的沿海开放向沿边、沿江、内陆转变，形成全方位的开放。从国际层面来看，发展中国家在国际经济中的分量和比重是不断提升的，在一定程度上也是我们共建“一带一路”的基础，需要既对发达国家开放，也对发展中国家开放。

乌鲁木齐海关数据显示，今年前三季度，新疆外贸进出口总值为2528.4亿元，同比增长47.3%，这也是新疆外贸进出口总值首次突破2500亿元，已超2022年全年外贸水平，外贸规模创历史新高。

商务部研究院学位委员会委员白明告诉记者，新疆约占我国土地面积的1/6，可利用的土地资源潜力很大，本次自贸试验区的设置也更好地发挥了当地这一优势因素，对于后续实现能源绿色化发展、大规模产业集聚等工作提供了便利条件。

值得注意的是，《总体方案》首次提出了要“建设联通欧亚的综合物流枢纽”。具体提到，推动建设乌鲁木齐临空经济区，推进与国际陆港区联动发展。加快建设乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽，推动建设空港型国家物流枢纽。强化国际邮件互换局（交换站）功能，探索建设“中国邮政中亚—中欧海外仓枢纽站”。支持发展中吉乌公铁联运，探索发展中巴多式联运，合作建设中吉乌等铁路项目等。“不同于其他自贸试验区，新疆自贸试验区应该会更加注重陆运优势带来的贸易新探索。”白明以中欧班列为例，从成本效率上看，班列费用处在低于空运、高于海运的中间地带，成本和运输效率符合大部分的商品运输，境内外全程时刻表中欧班列也已正式开通，在运输时效上还会有进一步提升。

新疆设立自贸试验区的意义并不止于“通道经济”，自身也要产生更多的价值。《方案》将“打造开放型特色产业体系”列为重点任务之一，并且作出了明确的产业发展方向。

在传统优势产业方面，《方案》提出大力发展服装等吸纳就业能力强的纺织终端产业，高质量发展棉纺织业，打造国家优质棉纱生产基地。支持自贸试验区内纺织服装和电子产品组装、鞋帽皮具、箱包等劳动密集型产业发展。提升林果、葡萄酒、乳制品等特色产品加工业标准化、规模化水平。

在制造业转型方面，新疆自贸试验区依托现有石油化工产业基础，推动延链补链强链。建设国家战略性矿产资源基地和有色金属产业基地，提高有色金属就地转化比例。推动在综合保税区开展保税混矿业务。加快发展轨道交通装备、农牧机械、农产品加工装备、纺织专用装备、建筑与矿山机械装备等制造业，加快形成先进制造业集群。

来源：21世纪经济报道

作者：缴翼飞

《 现代物流报 》（ 2023年11月6日 A7版）