完善机构定位 提升服务实体经济质效

金融是现代经济的核心。中央金融工作会议提出，完善机构定位，支持国有大型金融机构做优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石，严格中小金融机构准入标准和监管要求，立足当地开展特色化经营，强化政策性金融机构职能定位，发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能。

业内人士认为，完善不同类型金融机构定位，是加快构建多层次资本市场的内在要求，有助于促进市场形成良性竞争秩序和资源高效配置，为企业提供更多投融资渠道。不同区域、类型金融机构坚守主责主业，做精做强，也有助于提升监管效率，更好防范潜在金融风险。

国有大型金融机构做优做强

国有大型金融机构资产规模大、机构覆盖广，具有明显比较优势。以银行业为例，国家金融监督管理总局披露数据显示，截至今年9月末，银行业金融机构总资产402.22万亿元。其中，大型商业银行总资产167.17万亿元，占银行业金融机构的比例为41.56%。

“国有大型商业银行公司治理更加规范完善，经营风格更加稳健，风险管理体制更加健全，发展稳健性更加突出。在这方面，国有大型商业银行不良贷款率较低、资本充足率较高可作为佐证。”中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为。

中央金融工作会议明确指出，支持国有大型金融机构做优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石。这意味着要充分发挥国有大型金融机构资源配置能力，保持资本和信贷持续增长，加大制造业中长期资金投入，切实满足市场融资需求。

重任在肩，应牢记使命担当。国有大型金融机构需把发展放到加快建设金融强国、推动金融高质量发展、深化金融供给侧结构性改革大局中来定位和谋划。这就要求其在做“大”的同时，提高自身运营和金融服务效率，提升自身发展和金融服务质量，不断做优做强。

增强金融服务实体经济能力，精准滴灌实体经济重点领域、薄弱环节。近年来，国有大型金融机构多渠道释放信用资源，疏通资金进入实体经济渠道，保持信贷投放总量增长、结构优化、合理让利，将更多金融资源向科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业等重点领域倾斜。

数据显示，截至9月末，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、邮储银行五家国有大型商业银行发放贷款(和垫款)总额较上年末均增长超10%。

聚焦特色优势，切实提升金融资源配置效率。建设银行相关负责人表示，下一步将继续巩固壮大该行特色优势，支持先进制造业发展壮大，服务传统制造业改造升级，助力制造业高端化智能化绿色化发展，保持基础设施贷款稳定增长，加大基础设施基金项目的配套贷款投放力度。农业银行提出，年底前要围绕稳增长、扩内需重点领域，加大“三农”普惠、科技创新、先进制造业、绿色发展等融资支持力度，靠前对接做好保障性住房等“三大工程”建设金融服务。

中小金融机构“定点拆弹”

相较于国有大型金融机构，中小金融机构盈利能力普遍较弱，抗风险能力较低，风险抵补能力不足。加之部分地方中小银行此前长期与房地产和地方融资平台捆绑，隐性负债较高，风险积蓄。

中央金融工作会议明确了大型金融机构和中小金融机构不同定位，业内人士认为，未来金融机构分化发展趋势可能加速。

严格中小金融机构准入标准和监管要求，及时处置中小金融机构风险是发展关键。中国民生银行首席经济学家温彬表示，在中小金融机构经营压力有所加大背景下，未来分类推进中小金融机构监管、针对风险暴露的机构“定点拆弹”将是重点工作之一。

近年来，金融管理部门持续推进中小银行改革化险，坚持早识别、早预警、早发现、早处置，“一省一策”加快农村信用社改革，稳步推动村镇银行改革重组和风险化解;严格限制和规范中小银行跨区域经营行为;压实金融机构及其股东主体责任，压实地方政府、金融监管、行业主管等各方责任。

今年以来，辽宁农商行、山西农商联合银行获批开业，河南农商联合银行获批筹建……我国稳妥推进中小金融机构改革化险重要举措陆续出台，改革重组后的机构正在逐步恢复造血功能，实现稳健经营。

从长期来看，进一步完善中小金融机构的公司治理机制或是治本良方。

“中小银行风险暴露除了与自身经营以及竞争环境变化有关，公司治理失效也是部分中小银行发生风险事件的主要根源。完善相关机构的公司治理机制，推动建立更为科学的经营管理体系，加大金融科技以及人力资源投入与储备，均是需要重点关注的工作。”上海金融与发展实验室主任曾刚说。

经营方面，完善各类机构定位之后，中小金融机构经营有望更加市场化，可依托区域发展特色，结合自身资源禀赋，聚焦特色领域和当地中小微企业融资需求，把握重点客群，开展特色化、精细化、差异化经营。

政策性金融机构回归本源

政策性金融是中国特色社会主义制度优势的重要体现，也是提升国家治理能力的重要抓手。

近年来，在监管部门引导下，政策性金融机构不断强化职能定位，回归本源、专注主业。

国家开发银行聚焦基础设施、制造业、科技创新等领域;进出口银行聚焦支持对外经贸发展和跨境投资、国际产能和装备制造合作、基础设施互联互通等国际合作领域;农发行聚焦服务国家粮食安全、乡村振兴、现代农业发展、农业农村建设和农业基础设施等领域……

提高政策性金融资源配置效率，服务国家重大发展战略。今年1-9月，国家开发银行向信息基础设施、科技基础设施领域发放贷款超131亿元，向城市基础设施领域发放贷款超3400亿元;农发行累计投放绿色贷款6621.51亿元，同比增加1214.85亿元，服务“三农”绿色低碳转型;进出口银行资金支持哈萨克斯坦首都阿斯塔纳西南环城公路项目、柬埔寨电力基础设施建设等。

促进债券市场高质量发展，丰富融资结构。截至今年5月，农发行境内累计发行金融债券总量突破15万亿元大关。截至10月中旬，进出口银行累计发行5期“一带一路”系列主题金融债共计260亿元，推动“一带一路”国际合作及支持基础设施建设。此外，国家开发银行积极利用境内境外两个市场发债筹集资金，自2018年以来累计筹资超12亿等值美元服务上海自贸区建设。

在国家开发银行首席业务官刘培勇看来，加快建设金融强国，就要加快建设中国特色现代金融体系，为经济社会发展提供高质量金融服务。“我们要聚焦主责主业，进一步支持国家重大战略、重点领域和薄弱环节发展，积极服务基础设施建设、高水平科技自立自强和先进制造业发展等领域，支持加快保障性住房等‘三大工程’建设。”刘培勇说。

来源：中国证券报·中证网