九国召回驻以色列外交官，意味着什么？专家详解

央视网消息（记者/杜安琪）：据法新社报道，南非总统府部长当地时间11月6日宣布，南非内阁已决定从以色列召回所有外交官。在当天的记者会上，这位部长表示南非对以色列继续轰炸加沙地带学校、医院和平民的做法，以及关闭人道主义通道的行为感到失望。

据此前报道，本轮巴以冲突以来，已经有乍得、土耳其、洪都拉斯、巴林、约旦、智利、哥伦比亚和玻利维亚八个国家宣布召回驻以色列外交人员。而南非内阁的这个决议，或使南非成为第九个从以色列召回高级外交官的国家。

中国人民大学国际关系学院教授、国际事务研究所所长王义桅认为，召回驻以色列的大使或者外交官，是对以色列的行为表示严重抗议，也是在进一步给以色列施加压力。本轮巴以冲突以来，这些国家召回驻以色列高级外交官，可能在全球层面上形成对以色列无视国际法、无视联合国决议的抗议。

《新闻+》记者：召回外交官意味着什么？

王义桅：这意味着两国关系紧张，甚至有降级的风险。在国际外交中，如果一国对某个事件不满，一般来讲首先会公开表示遗憾、抗议或者反对；如果程度再严重一点，会表示激烈反对或者强烈抗议。但是这都是口头上的，没有采取实质性的行动。如果是更严重的情况，采取了实际行动，就是召回外交官。

最高级别的召回外交官，就是召回驻所在国家的大使。召回大使意味着“我不想理你”，证明把外交谈判的大门关掉了。因为驻外大使，也叫特命全权大使，他的一言一行都代表了国家的立场，代表着元首的意志。驻外大使可以直接代表国家元首跟所在国家的政府进行沟通。

但是，如果召回了驻外大使，就意味着没有这个直接沟通的渠道了，国家之间没有办法通过代表直接进行授权和沟通。那么一些日常的、紧急的任务，只能由临时代办人员处理。而代办是不能够代表国家做外交谈判的，只能处理一些使馆的日常工作。如果两国正在谈判，比如自由贸易协定，或者一些新项目，召回大使后就没办法执行了，只能维持现状。

另外，一般来讲，召回外交官后，对方也会做出相应的反制措施。如果对方对等报复，也召回了驻守的国家大使，那么两国就缺少直接的沟通渠道，只能通过第三方来转达，沟通就比较麻烦。两国关系有可能会变得更糟糕，再进一步僵持下去，可能就会断交。

《新闻+》记者：召回外交官表示抗议，这个国际惯例是怎样形成的？

王义桅：驻外大使的传统来自欧洲。过去，欧洲各国之间曾互相派遣一些大使，作为国王的代表或者君主的代表。但是，这些外交官主要是宫廷外交、秘密外交，它不是现代意义上的外交。

现代化外交意义上的驻外大使，是从1648年威斯特伐利亚体系建立的时候形成的。这个体系确定了各个国家之间派驻大使、瑞士作为永久中立国的传统。按照国际法，外交官尤其是驻外大使，受到国际外交条约尤其是《维也纳公约》的保护。驻外大使和外交官有一定的豁免权，使馆是他所代表国家的主权和国土的延伸。

（受访者王义桅系中国人民大学中国人民大学国际关系学院教授、重阳金融研究院高级研究员，本文转自11月8日央视网，欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳,微信公众号:rdcy2013）