4方面10举措，这份备忘录→解纷最“嘉”解

11月14日上午，上海市嘉定区人民法院（以下简称嘉定区人民法院）与上海市嘉定区司法局（以下简称嘉定区司法局）共同签署《关于加强诉源治理工作的合作意见备忘录》（以下简称《备忘录》）。嘉定区委常委、政法委书记张劲松出席活动并讲话。

《备忘录》明确了合作总体思路，规定了4方面共10条细化措施，将嘉定区人民法院“一体两翼四轮多点”诉源治理体系与嘉定区司法局“1+12+349+x”区级、街镇、村居、社区楼组（村民小组）一站式矛盾纠纷调处平台深度融合，实现共建共管、资源共享、力量联动的大调解格局。切实推动人民调解工作高质量发展，努力实现多元解纷的全覆盖，大力促进矛盾纠纷源头化解、就地解决，为人民群众提供便捷、及时、高效的解纷服务，满足新时代人民群众的司法新需求。

明确“云享嘉法庭”标准化建设方案

打造法治服务“民享”品牌

云享嘉法庭是嘉定区人民法院主动延伸司法服务触角、积极融入社会治理体系、畅通矛盾化解渠道的创新举措，也是构建“一体两翼四轮多点”诉源治理布局、实现解纷最“嘉”解的功能集合体。

今年6月以来，嘉定区人民法院坚持党委领导，主动融入诉源治理大格局，以实体化场所为支撑，依托数字化手段，整合各方法治力量和资源，已在全区12个司法所、6家村居园区分别建成18个云享嘉法庭。

此次《备忘录》进一步明确了云享嘉法庭的职能定位、建设模式及工作机制，并将云享嘉法庭的标准化建设延伸到更多的村居、行业协会及产业园区。

为节约当事人诉讼成本，提升矛盾纠纷化解效率，在硬件设施方面，云享嘉法庭强化资源共享，推广云解纷服务，法庭无需建房，依托乡镇（街道）、村（社区）原有的办公场所，建立“一屏、一终端”标准化配置，将司法服务延伸到基层，实现法官线下指导调解向线上指导诉讼的转化，减轻当事人诉累，推动治理与服务双向赋能。

针对人民群众更高层次良法善治的新期待，令案件审理更高效、司法裁判更智能、庭审质量有保障，在软件方面，云享嘉法庭集成应用平台中安装“AI助理”，为相关纠纷化解工作提供智能化辅助、提示；安装“文书助手”，为纠纷化解提供相关文件、文书的生成服务；安装“案例助教”，提供纠纷成功化解的参考案例。

为增强人民群众法律意识和法治素养，提升调解员化解矛盾纠纷的能力和水平，进一步强化普法宣传效果，每个云享嘉法庭配备有不少于1名指导法官和1名解忧“嘉”里人。指导法官负责日常的纠纷调处、调解员业务培训和普法宣传工作，解忧“嘉”里人由乡镇（街道）干部、村居干部、调解员、律师、行业协会和群团组织、社会组织相关人员、有关社会志愿者等担任，负责引导当事人参与纠纷调解及司法确认，宣传讲解相关法规、政策及案例，进行受案登记、纠纷分流工作。

嘉定区人民法院副院长陆文嘉坦言，在云享嘉法庭建设过程中，曾一度面临人民法院力量单一、调解员专业功底薄弱等现实瓶颈，通过此次《备忘录》的签署，可以依托区“三所联动”“一纵四横”网络，突破制约因素，进一步扩大云享嘉法庭覆盖面。

一切为了人民

是“枫桥经验”不变的初心

无论社会如何变迁，无论时代如何发展，无论调解的类型和方法如何千变万化，一切为了人民，都是“枫桥经验”不变的初心与精髓。

活动上，审判监督庭副庭长董春凯分享了在工作中亲身经历的一件事。

在日常办案时，曾遇到离婚案件中的一位中年女士，这位女士担心男方找到她，不愿意提供实际居住地址，坚持到法庭领取诉讼材料，因送达回证要签字，而该女士又在市区上班，最终完成材料送达已是晚上七点。

虽然事情得以妥善解决，但背后反映的问题并非个例。为此，嘉定区人民法院坚持问题导向、目标导向，将诉讼服务中心升级改造作为立审执“三个中心”建设的关键环节，先后建成一批实用好用的数字便民集群，入选全市（区）法治为民办实事项目。

立案是诉讼服务中心的核心业务。嘉定区人民法院建成“嘉速智慧舱”自助终端，帮助当事人轻松自助完成网上立案申请。同时，该舱具备“迷你法庭”功能，针对不会使用智能手机的当事人或者不便于当面接触的证人、鉴定人等，可作为线上法庭参与开庭。

设立以来，该舱已为当事人提供网上立案、在线开庭等服务2800余件次。

“嘉速智慧舱”操作页面图

此外，嘉定区人民法院还建成了全市首家“24小时诉讼服务便民智慧站”，把窗口业务延伸到外部24小时自助办理；配备智能云柜，诉讼材料存入云柜后，系统自动推送取件短信，同步支持送达回证签收。当事人可不受时间空间限制，自助完成查询、预约、取件等诉讼业务。

设立以来，该站已先后服务当事人1900余次。

“24小时诉讼服务便民智慧站”操作页面图

群防群治、多元共治

为人民群众提供解纷最“嘉”解

就拿“枫桥经验”来说，“依靠群众就地化解矛盾”，这一目标的实现、方法的践行，不只是自“上”而“下”的压茬推进，而且是自“下”而“上”的积极互动：通过群防群治、多元共治，最大限度把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽。

云享嘉法庭应用集成平台

为此，《备忘录》也进一步落实人民法院与区司法局委派调解和委托调解机制，加强与区人民调解组织对接工作。以区人民调解中心为基础，以区诉调对接中心和18个行业性专业调委会为补充，对重要疑难矛盾纠纷及时协调相关单位，通过落实“一事一研”会商机制，建立化解团队，合力予以化解。

“打官司怎么这么复杂，跑一趟不容易，鉴定时间太长了，费用又贵……”立案大厅里经常会听到当事人这样的声音。如何回应人民群众想方便、快速、专业、低成本地解决纠纷的诉求，是人民法院应当思考的问题。司法鉴定在案件审理、维护群众合法权益和促进社会和谐稳定等方面发挥着越来越重要的作用。

通过对以往案件当事人的调查，嘉定区人民法院发现，当事人普遍认为鉴定时间过长、鉴定费用过高，但一些专业问题只能经过专业人员来认定，如何能解决该难点痛点，让当事人既能通过专业人员答疑解惑，又能省时省钱？嘉定区人民法院建立“诉调+鉴定”同步机制，邀请鉴定机构参与人民法院诉前调解提供咨询服务，参与涉鉴定案件的诉源治理，实现“以调代鉴”。

今年以来，依托“诉调+鉴定”同步机制，已化解了一定数量可能进入鉴定程序的案件，有效地防止矛盾扩大，节约了诉讼成本和司法资源。

截至2023年4月，嘉定区工商登记注册民营企业27.2万户，占注册单位总量的96.05%，商事纠纷数量居高不下，民营企业对于快速、低成本化解纠纷的呼声很大。

为了更好地提供优质的法治营商环境，助力民营企业高质量发展，嘉定区人民法院逐步建立健全商会调解机制与诉讼程序有机衔接的纠纷化解体系，探索“专业法官+商会调解员”组合模式。以数字化方式精准识别涉工商联企业的商事纠纷，充分利用商会调解员懂“行情”、知“行规”、说“行话”优势，为涉诉企业“量身定制”最优纠纷解决方案，推动“商人纠纷商会解”。

今年以来，通过人民法院多元解纷系统自动标识的涉工商联执委企业案件165件，调撤率达94%。

来源丨上海市嘉定区人民法院

文字：金煜、王慧君

摄影：李迪明子

责任编辑：蒋梦娴

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