《湖南法治报》整版：矛盾群众解 是非群英断

《湖南法治报》2023年11月14日整版专题报道

11月6日，岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭以“群英断是非”诉源治理工作法成功入选为“枫桥式工作法”单位。成为全国新时代“枫桥经验”先进典型，也是全国唯一一家入选的人民法庭。

国字号荣誉背后，是岳阳法院深入践行“群英断是非”工作法的生动实践。近年来，岳阳两级法院认真贯彻“抓前端、治未病”理念，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，把群众请到评判席，让是非接受公开评议。

近日，《湖南法治报》记者走进岳阳两级法院，看他们如何借群英之力，做好诉源治理大文章。

岳阳中院

把“群英断是非”融入诉源治理全过程

岳阳中院运用“群英断是非”工作法调解了一起环境民事公益诉讼案件

60年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。此后，“枫桥经验”从一地走向全国，扎根广袤中华大地，在火热的社会实践中拔节生长、枝繁叶茂。

“‘群英断是非’工作法就是新时代‘枫桥经验’在岳阳的生动实践。”岳阳市中级人民法院党组书记、院长简龙湘认为： “这一工作法打破了化解矛盾仅靠干部单向协调的思维惯性，干部由‘判官’变为‘督官’，充分发动群英参与，汇聚人民的磅礴力量，是化解基层复杂矛盾的有效方法。”

今年5月15日，岳阳市中级人民法院联合市妇女联合会齐聚中院群英调解室就一离婚纠纷案进行调解。

2021年春节，小江（化名）与小彭（化名）经人介绍相识并恋爱。2022年4月，两人登记结婚，婚后生育一女。女儿出生后，小江认为小彭对自己和女儿漠不关心，遂带孩子回娘家居住。

“自己独自在外打拼，维持家庭生计，她却不能理解我。”小彭也对小江颇有微词。双方因此产生矛盾。

多次争吵之后，小江向一审法院起诉离婚。鉴于小江至今仍在哺乳期内，一审法院判决不予离婚。小江不服一审判决，向岳阳中院提起上诉。

岳阳中院收案后，认为当事人双方并无原则性矛盾，缺乏有效的沟通交流和理解才是问题关键。

家庭是社会的最小细胞。为维护家庭稳定，速裁团队员额法官许震鹏决定邀请市妇联权益部部长曹岳兰，市妇联“和姐”工作室成员、婚姻家庭治疗师、心理咨询师张扬佳等群英，共同化解夫妻双方的隔阂。

“家庭是需要更多包容和理解的，将想法藏在心里，只会引发更多误会。”

“希望你们慎重考虑，给孩子一个机会，也给自己一个机会。”

群英们从子女成长、家庭和谐重要性以及夫妻感情等方面悉心调解，引导双方敞开心扉，换位思考。

“其实我还很在乎他，只是想让他先服软认错。”在法官和群英调解员的释法说理下，双方当事人心理防线逐渐松动，表示将认真考虑这段婚姻关系，互相体谅。

近年来，岳阳中院进一步把“群英断是非”工作法融入诉源治理全过程，不断优化服务能力，将矛盾纠纷化解在诉前，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

为扩大多元解纷朋友圈。岳阳中院依托人民法院调解平台，提出了“11+N”的多元解纷目标。市中院与市委台办、侨联、市场监督管理局、人社局、总工会、工商联、人民银行、银保监协会、贸促会、中小企业协会10家单位建立诉调对接工作机制。目前，岳阳法院已有575名特邀调解员、204个调解组织入驻调解平台并实际运作。

今年1月至10月，岳阳全市法院诉前委派案件21891件，调解成功16512件，调解成功率为75.42%，诉前调解成功数较去年全年增长23.14%，诉前调解纠纷数量稳居全省前3。

岳阳楼区法院

不为群英设门槛 人人都能做群英

岳阳楼区法院康王法庭法官与社区共同召集当事人及“群英”召开现场调解会，调解一起农民工薪资纠纷，双方最终成功签订调解协议

到底什么样的人叫做“群英”？在楼区法院康王人民法庭庭长陈正荣看来，只要能解决纠纷、化解矛盾的就是群英。

“楼道的灯坏了几个月无人管，物业根本毫无作为，我为什么要交物业费！”今年2月，在木里港社区群英解纷工作室（即群英议事厅），一场关于物业合同纠纷的调解会正在进行。

2023年2月20日，昱鸿物业公司将恒泰雅园小区195户业主告上法庭。康王人民法庭收到诉状后，立即与恒泰雅园小区所在的木里港社区取得联系，希望共同用“群英断是非”工作法化解这一系列物业合同纠纷。

陈正荣告诉记者：“该案案情较为复杂，一方面近200名业主被同时起诉，当事人人数多、矛盾集中；另一方面，业主拒付物业费的原因多样（物业服务态度不佳、设施设备维护不及时、物业费用随意涨价等），业主普遍有提出反诉或者另行起诉的可能，调解难度大。”

随后，康王人民法庭通过人民法院调解平台，将195案委托给木里港社区。并组建了由5名小区业主、1名业委会代表、1名物业公司代表、1名物业管理中心工作人员、1名社区工作人员和两名社区调解能手组成的群英团队。

“不交物业费的话，物业的服务质量就无法保证，如此陷入恶性循环，最终利益受损的还是业主。”

“物业公司也应该拿出态度来，制定一个让业主满意的方案。”

“只要方法对头，没有解不开的疙瘩！”面对这场激烈冲突，群英会当面锣对面鼓，逐步析法明理。几个回合下来，现场火药味消散了，小区业主提出的问题、疑惑和诉求一一得到答复。

最终，业主委员会与物业公司当场达成一致意见，交了装修押金的，凭票全部抵物业费；贫困户、军烈属家庭物业费打折；空置房物业费打折；新旧物业公司尽快进行移交。

在群英现场示范调解后，立即将调解结果和新的物业费交纳方案进行公布，业主反响热烈。一周内，有65名业主交清费用，最终共有114名业主交清费用，矛盾在诉前被化解。

在岳阳楼区法院党组副书记、副院长苏昕看来：“这起系列案件的顺利调解也说明了‘不为群英设门槛’‘群众是非群众断’的优势明显。发挥群英贴近群众、了解症结的优势，共同将案件化解，既能节省当事人诉讼成本，也能减轻法庭压力。”

近年来，康王人民法庭不断更新细化“群英断是非”工作法的实践内容。法庭以调解平台“三进”工作为抓手，推行“一社区一法官（助理）”工作机制、群体事件预警会商机制、定期法治培训机制，强化队伍建设。精心打造“群英”解纷工作室。提供问诊式服务，在社区设立包括婚姻家庭教育指导、反家暴庇护室等功能区的群英解纷工作室，由社区工作人员日常收集纠纷信息并制定台账，对接法官每周固定时间到工作室化解纠纷。

此外，打造群英巡回审判庭。推进情景式普法，每月选取物业纠纷、征收补偿、相邻权等与群众密切相关的案件开展巡回审判，用“示范调解+部分撤诉”推动物业纠纷化解，2023年开展巡回审判42次。针对物业纠纷挑选部分居民代表、业委会代表、物业公司代表、特邀调解员等灵活组成群英，召开群英会。

同时，打造“群英断是非”便民联络点。在辖区13个社区设立“群英断是非”便民联络点，提供政策指引、法律指导服务。建立调解协议自动履行督促机制，及时发出《自动履行义务告知书》，提高群众对“群英断是非”的认同度。

陈正荣告诉记者：“目前，共有129名群英加入了我们的群英谱。”

“能上群英谱我非常激动，这是对我们党员退休后依旧能为群众服务的一种肯定和认可。”今年66岁的老党员李世波这样说。

3年来，该法庭受理案件数量逐年呈下降趋势，从高峰期年收案1500件左右降低至1200件左右，未发生群体性事件。所辖奇家岭街道今年治安案件较去年同期明显下降，万人成讼率为全区最低。

湘阴县法院

案结事了才是硬道理

湘阴法院“人民调解+司法确认”， 化解多年群访积案

“案结事了才是硬道理。”在湘阴县法院的每一个调解室内都写着这9个大字。

在湘阴县法院党组书记、院长张猛看来： ‘群英断是非’工作法以事实为依据，以法律为准绳，在断是非、辨是非、明是非上调动人民群众和专业调解组织的智慧和亲和力，真正做到案结事了。”

日前，湘阴县诉前调解中心就调解了一起房屋漏水导致的相邻权纠纷。

几年前，欧先生购买了位于旭东路某栋3楼的房屋，入住后却苦不堪言。原来，由于4楼杨先生家的水管水阀老化，导致破损出现漏水。而杨先生家楼面没有做防水措施，污水直接渗透楼板，一直漏到欧先生家。

2017 年至今，欧先生家的厨房、浴室、厕所、客厅等地方一直渗透污水。欧先生多次维修都无法解决根本问题，与楼上杨先生协商也没有结果。几年来，双方一直是剑拔弩张，横眉冷对。

无奈之下，欧先生起诉至法院，希望法院能帮他解决困扰多年的难题。

法院收案后，将该案委派到法院特邀调解员群英杨大姐手中。杨大姐立马开始组织调解。

“原告坚持打官司，拿到赔偿也是数月之后的事了，邻居关系也因此产生裂痕，将来也是得不偿失。”

“被告不进行防水整改，不仅影响了欧先生的生活，也给自己家留下安全隐患。换位思考一下，如果自己家一直滴水，烦不烦心？”

经过多次沟通，双方当事人消弭多年怨气，决定共同进行防水整改修复。

1个月后，楼上杨先生家的防水整改结束。欧先生也到法院提交了撤诉申请，双方握手言和。

为进一步夯实多元解纷工作职责。近年来，湘阴县法院加强与基层调解组织联动，将15个乡镇及街道调解委员会纳入人民法院调解平台调解组织名册。将多个部门多个领域的49名调解员纳入到调解员名册中。2023年来，通过行业调解组织和部门联动化解的案件832件，从源头上减少了诉讼案件的增量，及时有效化解了大量社会矛盾。

此外，建立诉前调解中心，聘请退休政法干警、人民陪审员、乡贤、党员等群英作为调解员，开展诉前调解工作。建立诉前调解案件管理系统，做到逐案登记、全程留痕、动态管理。设立特邀调解员制度。将“五员” “五老”等纳入大调解体系，充分发挥其政治可靠、经验丰富、德高望重等优势，大幅提高调解成功率。

2022年以来，湘阴县法院移送诉前调解案件5480件，调解成功2840件，其中自行兑付486案，金额315余万元。

屈原法院

社区法官+群英 会诊“开良方”

驻屈原法院调解员诉前调解一起劳务合同纠纷

“他家的牛把我家的菜园子毁了，我打了牛，他就打我，我要告他赔偿，还要他坐牢。”“多大点事，牛又不是故意的，它挨打了都没吭声，你俩骂骂咧咧还动手，搞得就热闹啦！”

在天问街道诉源治理工作站，屈原法院法官许建明正在调解一起健康权纠纷。吵闹的人听到这话，相视一笑，不再吵了。

许建明介绍，乡邻之间的很多纠纷争端多是小事引起，有的为面子，有的一时冲动，得不到及时解决，就可能酿成大的事故或矛盾。怎么将矛盾化解在萌芽状态？屈原法院紧抓前端，不仅在辖区所有乡镇街道均设立诉源治理工作站，而且明确司法联络员，引入“社区法官”坐班制度。员额法官每半月轮流在每个社区坐班一次，进行提前介入、主动释法、源头化诉工作，解决基层想解决而解决不了的难事，发现基层能解决而未解决的问题。

为了防治“未病”。屈原法院建立了特邀调解员和特邀调解组织名册，既将员额法官纳入乡镇群英谱，又将“五老”“五员”纳入法院调解工作队，采用“法官讲理、群英说理”二者互补的方式，力促“化诉止争”向“少诉无诉”转变。

同时，主动判后答疑，让当事人真正服判息诉，促使当事人自觉履行裁判文书义务，实质性化解纠纷。

“您挽救的不仅是我孩子的一生，更是我们全家人的未来。”今年5月，一位母亲拉着屈原法院驻院调解员杨卜兴的手连声感谢。这是天问街道诉源治理工作站受理的一起机动车交通事故纠纷。杨卜兴知道后，立即与工作站工作人员取得联系，了解到被告罗某刚满20岁，还没有正式工作。罗某的父亲患有严重的脊椎病，无法从事体力劳动，全家仅罗某母亲在餐厅洗碗打工，维持生计。而伤者方因此次事故，至颅骨骨折、神经功能障碍，构成了十级伤残，情况不乐观。

为了打破僵局。杨卜兴和工作站工作人员迅速发动自己的“熟人网”，联系村上的干部、共同的朋友出面沟通协调。在调解过程中，通过群英们入情入理的劝说，法院释法明理的调解，双方最终确认了事故赔偿金额，矛盾平息。

自下而上预防，自上而下破难。屈原法院用两种治理智慧，贯通协同，形成了矛盾纠纷源头预防、诉前化解、闭环解纷。

屈原法院党组成员、副院长王欣辉介绍，针对家庭、邻里、商业、劳动争议等矛盾纠纷，屈原法院聘请了政治素养高、工作经验足、群众口碑好的群英驻院做调解工作，并以调解人员姓名命名了调解工作室，将简单的案子引流到诉前化解。对于复杂的商业仲裁、劳动争议等案件，屈原法院进行第2次甄别分流，一部分案件交由速裁团队审理，一部分案件退回给调解员进行2次调解，实现矛盾纠纷梯次过滤。

了解屈原法院诉源治理工作后，全国人大代表、惠众粮油专业合作社理事长阳岳球颇有感触地说：“家庭、邻里纠纷中，很多事实说不清道不明，屈原法院推行的诉源治理工作能够较好地让对抗的双方放下心结，努力达到双赢，实属不易。”

“目前，我们法院只有16名正式干警，6名员额法官，两名法官助理，另聘两名特邀调解员，如果大大小小的事都要打官司，必然不堪负重。”屈原法院党组书记、院长卢安林认为，“只有推动更多法治力量向引导和疏导端用力，不断加强‘法院＋N方’的诉调联动，通过‘N’的高效解纷作用，才能形成多元化解矛盾纠纷合力。”

在卢安林看来，“屈原法院诉源治理工作的本质是让群众共享司法的便利，大家法律意识强了，群众‘共建共治共享’的理念也就活了”。

来源 | 湖南法治报

编辑 | 韩 爽

初审 | 李辉品

复审 | 李清刚