福州市检察听证工作在第三届东南法治论坛第三分论坛中作专题交流

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。福州市检察院副检察长林诚受邀在第三届东南法治论坛“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”第三分论坛中作题为《“枫桥经验”视阈下检察听证制度进路》专题发言。

检察听证是新时代检察工作的重要抓手，是落实全过程民主的重要方面，是推动落实谁执法谁普法的重要载体。近年来，福州检察机关高度重视听证工作，市检察院党组专门成立听证专项组，通过院领导带头听证、细化听证细则、分片区督导等措施高标准推进。

新时代“枫桥经验”视阈下，检察听证在引导民主广泛参与、实现实质正义、依靠群众化解矛盾、助力基层诉源治理上有了更丰富的内涵。通过对近年来福州检察机关枫桥经验进行实证分析，并针对实践中发现的听取群众意见形式化倾向、听证程序还不够完善等掣肘，提出建立实质化听取意见机制、科学化细化听证规定、完善评议意见保障机制、构建多维度听证模式的优化路径。

检察听证初衷与“枫桥经验”本质高度契合

检察听证通过引导群众参与司法、对话协商，强调走群众路线，依靠群众智慧，有助于就地化解矛盾，体现依靠群众的价值遵循和实现路径，与“枫桥经验”一脉相承，在本质上高度契合。在“枫桥经验”视阈下，检察听证有了更深刻的时代内涵：是人民参与司法的有力回应，是实现实质正义的内在要求，是属地化解矛盾的重要平台，是推动社会治理的现实需要。

“枫桥经验”视阈下福州检察听证的实证分析

近年来，福州检察机关共开展听证700多场，呈现以下特点：听证量持续增长,数量位列全省检察机关前列；听证案件类型“四大检察”全条线覆盖；听证员库持续完善；听证案件息访息诉率高，信访申诉重复率和上行率逐年降低。对照“枫桥经验”，检察听证也存在听证程序不够完善、评议意见缺失约束制度、矛盾属地化解、诉源治理功能尚未充分发挥等问题。

“枫桥经验”视阈下检察听证的优化路径

一要落实全过程人民民主，建立检察听证实质化听取意见机制。界定听证案件范围，按照“法律型专家”“专门型专家”“社会型专家”类型构建听证员库，引导群众广泛参与。二要更好地实现实质正义，科学细化检察听证规则。将听证向专业化方向改造、区别于庭审的诉讼化，建立听证必要性审查机制和回复机制；建立听证员会前审阅、相关部门协商机制。三要维护群众权利，完善检察听证评议意见保障机制。改变听证参考性的效力预设，细化拟不采纳听证员多数意见的审核程序。四要依靠群众力量，构建多维检察听证模式。推行上门听证、线上听证，借助网格力量，邀请属地有关部门和一线工作者会商研究。鼓励听证直播和旁听，提高群众参与听证的亲历性与有效性。

来源：第九检察部