COP28三天后召开，拜登为何已确认缺席？｜COP28前瞻

在连续出席两届大会后，当地时间26日，美国白宫官员透露，美国总统拜登将不会出席本周在迪拜开幕的第二十八届联合国气候变化大会（COP28）。

白宫官员并没有透露具体原因，但美国气候变化特使克里（John Kerry）上周曾表示，拜登在中东和俄乌有诸多外交事务需要处理。

白宫发言人称，克里、白宫气候顾问扎伊迪（Ali Zaidi）和高级顾问波德斯塔（John Podesta）等人将出席大会，美国政府期待COP28顺利进行并取得丰硕成果。

本届大会为期两周，英国首相苏纳克和巴西总统卢拉等领导人、联合国秘书长古特雷斯等国际组织官员以及约7万名代表将出席会议。

拜登的缺席，释放出何种信号？

拜登为何缺席

拜登政府在气候议程的参与方面格外积极。过去两年，拜登连续在英国格拉斯哥和埃及出席了COP26和COP27，并为美国曾经退出《巴黎协定》而道歉。

不容忽视的是，去年参加COP27前，拜登刚刚取得一系列国内政策上成果。例如，他顺利签署了《通胀削减法案》（IRA），这被视为美国有史以来最大的气候法案，批准了高达3700亿美元的清洁能源支出。

但今年，拜登政府面对着更加复杂的国内外形势。投资咨询公司BCA Research策略师库莉（Jesse Anak Kuri）对第一财经表示，一方面，地缘政治紧张和不确定性加剧，美国面临巨大的外交政策挑战。另一方面，随着2024年大选临近，在关键的摇摆州，特朗普与拜登的支持率持平或略微领先。

布鲁金斯学会非常驻高级研究员维克托（David Victor）则认为，从本届大会的主要议程来看，拜登参加大会的意义不大，因为可能“没有重大成果”。

例如，根据COP28主席团日前列出的一系列重点倡议与关键任务，本届大会将进一步落实COP27提出的损失与损害基金，该基金旨在为发展中国家因气候变化遭受的损失提供补偿。

但美国并不情愿这么做。本月早些时候，损失与损害基金过渡委员会达成一份协议草案，同意由世界银行负责管理该基金，为期四年。据报道，美国曾试图在草案中加入一句话，说明对基金的捐款将是自愿的，但遭到了委员会主席的拒绝。近日，克里重申了美国的立场，即向该基金捐款应该基于自愿原则，“与赔偿和责任无关”。

清华大学气候变化与可持续发展研究院全球气候治理研究主任胡彬对第一财经记者表示，目前，各方在这个基金的筹款来源上仍存在较大分歧，例如美国并不承认应承担强制责任，认为应是自愿行为，并要求其他国家也在资金上作出贡献。总体来看，虽然还有许多细节需要进一步商榷，但讨论仍在向前推进。至于这个问题能否在COP28取得一些进展还需观察，这将是一个较为艰难的过程。

而对美国来说，克里表示，希望在大会上推动各国停止新的燃煤发电许可。但棘手之处在于，美国在化石燃料问题上的整体立场并不明确。克里在本月的采访中暗示，完全排除使用化石燃料的可能性很低。“为了逐步淘汰，你必须先逐步减少，逐步减少是通向逐步淘汰的道路。”他称。

大会目标

在本届大会上，各协约方将被要求对履约情况作出评估，即所谓“全球盘点”。COP28主席团称，COP28将利用好现有的发展势头，成为气候行动的转折点。

主席团称，COP28正式开幕前，全球气候行动已出现积极势头。例如，全球逾85%的经济体承诺，将全球可再生能源装机容量增至三倍；绿色气候基金的资金得到补充，向发展中国家提供1000亿美元气候资金的承诺也传递出积极信号；欧盟对损失和损害基金作出大量认捐。

主席团呼吁确定一条新的气候行动道路，包括快速推进能源转型，解决气候融资问题，按规定运行损失和损害基金，通过粮食、卫生健康和自然等方面的行动改善人民的生活和生计，并减少全球温室气体排放量。

而这些对实现《巴黎协定》的目标至关重要。国际能源机构（IEA）在最近的报告中指出，到2030年，将可再生能源装机增至三倍、效率提高一倍，并将甲烷排放量减少75%，就能完成1.5摄氏度温控目标所需的减排目标中的80%。

欧盟欧洲委员会环境、海洋与渔业委员辛克维丘斯（Virginijus Sinkevičius）接受第一财经记者采访时表示：“COP28将是一个决定性时刻，搞清楚我们是否仍能实现1.5度温控目标，还是说已经错失了这一机会。我们将看到全球各国在排放问题上的立场，这将是一个重要的信号。气候问题将对我们地球的未来和子孙后代产生重大影响，但归根结底，所有这些只有在全球共同努力的情况下才有意义。”