流浪动物扰民，考验城市管理

*本文为《半月谈》2023年第21期内容

10月，四川崇州一名2岁半女童被大型犬撕咬至严重受伤一事登上微博热搜。一时间，关于城市宠物管理及流浪动物治理的讨论再度成为网友关注热点。近年来我国城镇宠物数量持增长态势。宠物市场“繁荣”背后，流浪动物数量也在不断增加。昔日家宠，一朝流浪，就成为城市卫生和公共安全的隐患。

扰民现象增加

“我这有4000多只流浪狗，几十只流浪猫。”长期关注流浪动物问题的市民王宏说，6年时间，她收容救护的流浪动物数量从最开始的十几只，激增到如今的几千只。除猫狗外，蟒蛇、巴西龟、鳄鱼、鳄雀鳝等异宠也屡遭遗弃。行业估算，我国因遗弃宠物、无序繁殖等原因产生的流浪动物已达数千万只。

流浪动物居无定所，随意繁殖，因生活环境相对恶劣，其携带病毒、细菌和寄生虫的几率远高于家养宠物。专家认为，流浪犬猫长期栖息在公共场所，增加了犬猫传染病和人宠共患病的传播几率。

“每年春秋两季，流浪猫在发情期会发出尖锐的叫声，扰民现象严重。”山东省济南市郎茂山小区一名业主说，在此期间，猫狗的性情会因体内激素改变而变得敏感易怒，容易发生袭人事件。

山东省济南市一家宠物医院负责人告诉半月谈记者，每年进入夏季，气温升高，猫狗等动物容易躁动不安，出现攻击行为，这也是犬伤门诊患者数量的高峰期。

多环节失管

“流浪动物问题本质上是人的问题。”王宏说，不少人因一时之兴饲养宠物，等到热情褪去，便遗弃宠物，这是流浪动物产生的重要原因。中南财经政法大学法学院教授钱叶芳说，目前法律法规对于遗弃宠物行为，不能有效约束。

有人甚至将救助站当作遗弃点。福建省素馨小动物保护中心负责人梁汀汀告诉半月谈记者，之前有人打来电话说，如果救助站不接收，就把宠物狗“变成”流浪狗后，再通知救助站。

流浪动物救助站里的猫

帮助落实领养，给流浪动物找到新主人，是化解流浪动物问题的一种渠道。但是，半月谈记者调查发现，许多犬猫进入流浪动物救助机构后一待就是好几年，甚至直至自然死亡也找不到新主人。“不少人养宠物是为了满足虚荣心，养的是面子。”王宏说，他们宁愿花钱买新的幼宠，也不愿意领养免费的宠物。

山东大学动物保护研究中心主任郭鹏说，目前部分地区对于流浪动物的管理分散，缺乏统一部门集中协调。“有些地方是公安牵头，有些是街道和各村镇负责。如果遇到有丢弃和虐待动物的行为，因为主管部门不统一，也很难进行处罚。”山东省滨州市公安局治安支队三大队三级警长刑承冬说。

考验管理智慧

专家介绍，猫的孕期为3个月，一年可产两胎，每胎2至6只，一只流浪猫一年最多可产12只猫崽，繁殖速度极快。近几年，国外一些国家为解决流浪动物泛滥问题，已付出不小经济成本。越早规范宠物饲养制度，加强源头管理，越能降低未来处理流浪动物问题的代价。

钱叶芳建议，完善我国宠物饲养制度，为地方提供统一原则和基本规范；通过明确饲养宠物者的义务，制定惩罚措施，倡导文明养宠。

刑承冬建议，加强政府与民间救助力量的合作，形成以社会各界捐资维持、爱宠人士认养为主、政府支援为辅的发展模式。可委托民间收容所代为收容，政府给予一定财政补助。

对现存流浪动物，应采取合理措施减少其数量。专家介绍，以“TNR”法为代表的“抓捕-绝育-放归”模式，可有效降低城市流浪动物数量。上海市动物疫病预防控制中心2019年在一小区实施流浪猫“TNR”试点工作，结果显示，该小区流浪猫数量得到遏制，叫声扰民现象有效缓解，小区环境卫生状况明显改善。

半月谈记者：苟立锋 张瑜 高天 李昊 泽 / 编辑：徐宁

责编：张子晴 / 校对：褚孝鹏