清理编外人员！没编制的大学老师饭碗不保？

今年以来，“清退编外人员”相关的话题频上热搜，让原本就担心“饭碗不稳”的高校编外人员更加焦虑。

3月，哈尔滨市官方消息称：为进一步加强和规范机关事业单位编外用人管理，按照《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》，将集中力量和时间开展市级机关事业单位编外用人清理规范工作。方案中提到：高职高专等用人主体要结合专业和实际需要，自主开展自聘人员清理规范工作。

历经艰辛终于获得一份在高校的工作，结果只能等着被“清退”？作为事业单位的典型代表之一，高校的编外人员会不会被清理？

中国政法大学政治与公共管理学院胡晓东教授在接受采访时也提到，目前清理编外人员的工作主要限制在党政机关。

知乎网友“有何不可”在“哈尔滨清理编外人员”相关问题下回复称：对高校没啥影响，因为高校是差额拨款事业单位，这类单位未来人事代理还会是主流，并且这种模式比那种早先的合同制更加规范。清理编外用工也不是一刀切全都没，而是清理规范。

我们检索了各高校清理编外用工的相关资料，发现大学正在开展或此前开展的清理编外人员工作，主要是为了规范管理。

高校清理编外人员，规范管理是目的

今年6月，陕西省教育厅人事处召开了部分新建本科院校人事处处长座谈会，会后，某高校表示下一步将全面核定编外人员岗位、清理冗余人员，持续提高编外人员管理效能。

贵州某高校发布的《关于清理二级单位编外用工情况和规范编外用工管理的通知》中提到：部分二级单位存在自行聘用编外用工人员既未按要求报备，管理也不规范。为进一步加强编外用工的管理，尽可能避免不必要的劳动纠纷，学校拟对二级单位编外用工情况进行全面清理。

云南某大学人事处《关于开展全校编制外用工专项清理工作的通知》中明确，为进一步严肃组织人事纪律，切实加强编外用工管理，经研究决定，对全校未经学校批准的编外用工形式及人员进行集中清理整治。

湖北某大学在《关于开展编制外用工清理检查工作的通知》中则表示，学校对编制外用工开展集中检查清理，目的是控制事业单位人员总量和结构，减轻财政负担，严肃组织、人事、编制和财务纪律。

不可忽视的高校编外人员

伴随着大学扩招，校园面积和教学设施等都在不断增加，高校对于教师以及各类教辅人员的需求也在增加。但很多高校由于编制紧缺，无法在编制内满足高校对人力资源的大量需求。招聘编外人员，能在很大程度上满足高校日益增长的用人需要。

如今高校招聘编制外人员已经不是什么稀奇事，高校的各个岗位各中都有编外人员的身影，他们也成为了高校发展的重要辅助和补充力量。

据某师范学院2023年上半年公开招聘编外聘用工作人员岗位表显示，编外招聘的岗位既有教务处、人事处、财务处等管理岗、专业技术岗位，也有二级学院的专任教师岗。

有学者曾调研了某公立本科高校的编外人员数量，以及编外人员在不同岗位的分布情况。数据显示，在该校2000余人的教职工中，编外人员占比21%。其中66%的编外人员在教学科研机构工作，25%、9%的编外人员在高校直属机构和党政群团机构工作。

在另一学者的相关调查中，某省公办高职院校中，编制充足的公办高职院校编外教师占总师资的比例约25%左右，编制不足的公办高职院校编外教师占比高达55%。

随着非在编职工占比日益增加，高校编外聘用人员在晋升、薪资等方面存在的问题也日益凸显出来。

编外人员的发展困境

广西某大学人事处教师曾在《高校编外聘用人员存在的问题与建议》一文中指出，该校编外职工中，特别是硕士学历的职工，大部分取得了中级职称，甚至出现部分副高职称。但由于因缺乏配套的管理文件，至今无法实现职称职务的晋升，由于没有晋升渠道，也就无从进行职业规划，严重影响了工作积极性。

此外，由于事业单位编外人员养老保险是按照企业的计发方法计算养老金的，和编制内教师的差别容易使编外职工产生不属于学校的消极思想，缺乏归属感，难以发挥他们最大的工作积极性和热情。

而且，由于编外聘用职工的人员经费是从学校自筹经费中支出的，而这部分资金又很有限，在没有财政拨款支持的前提下，很难实现编外职工的薪酬与在编职工同工同酬。据某211高校文件显示，在使用学校经费聘用的编外人员中，管理人员工资待遇标准执行同工同酬的工资制度；工勤人员、其他专技人员的工资按照当年最低工资标准执行。

值得一提的是，非编教师的困境已经得到各方面的关注和重视。

推动同工同酬：2018年广东省委省政府颁布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，其中与公办高职院校编外教师激励直接相关的内容包括：推进职业院校教师薪酬制度改革。完善有效体现教师工作量和工作绩效的职业院校教师收入分配激励机制，逐步推动在编教师与非在编教师同工同酬。

提高专业能力：浙江省政协委员冯芳英委员曾建议切实提高非在编教师专业能力和待遇。她表示要加强培训，坚持师德与业务并重原则，不断完善在职培训体系和培养途径，提升非在编教师专业能力，解决非在编教师进修学习的实际困难，从政策上鼓励他们积极参与进修，不断提升专业能力。对非在编优秀教师实行定向招录，在同等条件下优先录用。建立有效机制，加强非在编教师的社会保障，使非在编教师在各方面与在编教师享有同等权利。

随着高等教育的普及和编制紧缩，未来编外人员或许将发展为高校的主要力量，对于编外聘用人员的管理如何做到科学、有效、合理，需要管理者进一步深思。

主要参考文献：

[1]刘焕云.高校编外聘用人员存在的问题与建议——以广西某高校为例[J].教育教学论坛,2017,(15):78-79.

[2]岳建人.H公立高校编外教职工管理问题及对策研究[D].华北水利水电大学,2021.DOI:10.27144/d.cnki.ghbsc.2021.000007

[3]刘贝.广东省公办高职院校编外教师激励改进对策研究[D].兰州大学,2020.DOI:10.27204/d.cnki.glzhu.2020.001637

[4]各高校人事处网站

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