《检察日报》｜福州台江：紧盯关键环节，推动强制报告制度落地见效

紧盯关键环节

推动强制报告制度落地见效

实行侵害未成年人案件强制报告制度是保障未成年人合法权益、及时惩治侵害未成年人犯罪的重要举措。为确保这项制度发挥应有作用，近年来，福建省福州市台江区检察院始终坚持依法能动履职，紧盯线索摸排、责任落实、宣传教育三个关键环节，积极推动侵害未成年人案件强制报告制度落地见效。

今年以来，该院先后开展专项行动12余次，收到强制报告线索8条，针对相关人员未依法履行强制报告义务的，依法向相关单位制发检察建议，督促“有责主体”落实强制报告制度，并依法起诉犯罪嫌疑人1人，其他线索均已移送相应管辖地办理，有效提升了“有责主体”保护未成年人的责任感和主动性，进一步织密了未成年人的保护网。

紧盯线索排查，倒逼监管部门“绷紧弦”

实行关口前移。该院坚持在提前介入阶段即开启强制报告制度落实情况监测，发现问题线索后，立即将需要补充侦查的证据材料列入补充侦查提纲中，引导公安机关侦查取证。如在办理张某等5人组织卖淫案时，该院发现未成年被害人陈某患有妇科疾病，遂将被害人就诊情况列入补充侦查提纲，以及时固定原始证据，并在讯问犯罪嫌疑人、询问被害人时坚持多问一句，了解被害人就医情况。与此同时，在走访调查过程中，检察官主动向当地卫健部门、医院、诊所负责人及主治医师询问强制报告制度的知晓情况，不断夯实证据基础。

建立“一案一倒查”机制。该院通过在刑事案件审查报告中增加是否涉及强制报告制度的必填说明项，督促承办人在办案过程中仔细审查，消除“办案盲区”，并实行部门负责人复核制，对侵害未成年人案件落实强制报告制度“每案必查”，紧盯线索追踪；同时，推动“有责组织”“有责人员”加强监管，倒逼相关行业依法履行强制报告责任。如该院检察官在办案中发现，一名失足少女被迫从事卖淫活动遭受非正常损伤，相关医务人员未履行强制报告制度，导致其治疗后又被带回从事卖淫活动。检察官走访调查时，接诊医师表示并不知晓强制报告制度。对此，该院依法履行未成年人保护领域行政公益诉讼职责，及时向涉案医院、诊所监管部门制发诉前检察建议，督促其依法履职尽责，涉案的8名医师最终被给予警告处分。同时，该院督促辖区270个医疗机构建立强制报告工作机制，推动开展强制报告法律知识集中培训5场，1100余名医师签订了强制报告承诺书。

联合区卫生健康局、区市场监督管理局

就强制报告落实开展调查核实

抓实检察建议“回头看”。该院积极履行以“我管”促“都管”责任，对发现问题的部门或行业，持续跟进检察建议落实情况，并与新发生的案件进行对比分析，确保真改实改，避免问题反弹。在推进宾馆行业整改问题方面，该院通过向公安机关制发检察建议，促成全区查处违规旅馆46家，取缔无证旅馆61家，并就在“回头看”中发现的相关部门强制报告制度落实不到位问题，当场提出改进意见，力促监督取得实效。

紧盯责任落实，织密涉“未”侵害“防护网”

拓宽监督广度。该院注重关注行业发展特点，并结合履职办案情况，积极与相关职能部门联合开展酒吧酒馆、电竞酒店、私人影院、密室逃脱游戏场所、民宿等专项治理行动，消除强制报告制度落实的“治理死角”，持续推动强制报告制度在新兴行业有效覆盖。

台江区政法委召开

强制报告制度落实专题会议

建立联动机制。针对强制报告制度落实过程中的难点、堵点、痛点，该院主动向当地党委报告、争取支持，在台江区委政法委牵头下建立了强制报告联席会议制度；进一步密切与公安、教育、民政、卫健等多部门的沟通会商，针对报告主体、情形、程序、认识误区等关键性问题，在工作衔接、线索移送、联动处置、信息共享等方面达成共识。如卫健部门在向公安机关报案的同时将线索抄送检察机关，以便检察机关及时掌握未成年人遭受侵害的动态信息。

建立评价指标。该院结合相关案件暴露出的社会治理问题，及时向党委政府呈报落实强制报告制度情况，深入分析当地性侵未成年人犯罪态势，提出推动强制报告制度落实的建议，获得党委政府支持和采纳，使强制报告制度落实情况被纳入综治工作评价指标体系，充分发挥了检察法治参谋职能作用。

紧盯宣传教育，点亮强制报告责任“警示灯”

台江区检察院第五检察部主任蔡志洪

向医生讲解强制报告制度

多形式开展普法宣传。该院针对部分学校履职不到位，医疗机构、旅馆从业人员强制报告制度知晓率低问题，联合教育、卫健、公安、妇联等部门开展普法宣传，先后对宾馆、中小学校、医院等单位工作人员开展强制报告制度专题培训5场，发放宣传资料1000余册，并签署强制报告知情承诺书。如针对郑某强奸案中被害人遭受侵害后向老师倾诉，但老师未给予重视、没有落实强制报告制度的情况，该院依法向相关学校制发检察建议，督促其加强制度执行，并入校开展专题讲座，促进提升教师履职尽责意识。

以案释法消除“盲区”。该院注重加强正反面典型案例宣传，3次向当地卫健、教育等职能部门通报相关典型案例，举办专题讲座5次，下大力气解决部分从业人员“不了解强制报告制度”“不知道怎么报告”问题，扫除强制报告制度的理解“盲区”。

台江检察院肖燕在福州市光明小学针对

教职员工开展

预防性侵害、强制报告制度等普法宣讲

由点及面扩大影响。该院组建了普法宣传队伍，将强制报告制度渗透到社会的“毛细血管”中，首先重点向女童保护组织讲师、驻校社工、校园安全观察员等密切接触未成年人的工作人员进行普法，随即建立工作联系群，再由上述人员依托各自职能优势，联合制作动漫视频、检察官说法等普法课程，通过新媒体平台普及强制报告制度，该院先后开展强制报告专题讲座10余场，依托工作联系群征集线索2条，形成了“普法宣传+线索对接”工作模式。如辖区某中学教师发现在校生被猥亵的情况后，第一时间向综治副校长、法治副校长报告，该院在引导公安机关秘密取证、固定证据的同时，还联合专业人员对被害人开展身体检查和心理疏导，最终既保护了被害未成年人，又成功将犯罪嫌疑人绳之以法。

发送 | 台江区委政法委、台江区人民检察院

编辑 | 台江区人民检察院 黄思明、兰宁

审核 | 台江区人民检察院 程 明

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