日本涉国安部门正“快速扩张”

参考消息网12月6日报道 《日本经济新闻》12月5日刊发题为《国家安全保障会议成立十周年》的文章。全文摘编如下：

作为日本外交和安全政策统筹机构的国家安全保障会议(NSC)，在4日迎来成立十周年的日子。国家安全保障会议通过将情报整合到首相官邸，在平时分享战略，构建起一体化推进外交和安全工作的体制。涉及安全的部门正在快速扩张，所有省厅鼎力支持的机制不可或缺。

国家安全保障会议由时任日本首相安倍晋三牵头成立，并在2013年11月安倍二次执政后通过了相关法律。该机制参考了美国白宫国家安全委员会的建构，由首相、官房长官、外相、防相组成的“四大臣会议”为核心。

除了朝鲜核与导弹研发、国际反恐等与国民安全直接相关的事项外，四大臣会议还负责研究中长期的外交和安全战略。

担任2014年1月成立的国家安全保障局首任局长的谷内正太郎告诉《日本经济新闻》，国家安全保障会议对外交和安全政策的制定做出了贡献。他说：“相关的决策工作得到提速，内容也更加充实。”

在国家安全保障会议成立之前，每当外务省和防卫省无法就特定案件达成一致时，讨论就会陷入僵局。现在由国家安全保障局负责协调，并交由国家安全保障会议拍板决策，据说悬而未决的议题有所减少。

NSC的另一项成果就是自卫队的参与。以往，自卫队将领很难同首相面对面交换意见。但自卫队最高长官统合幕僚长会出席NSC的四大臣会议，且国家安全保障局的制度设计也包括多名自卫官。谷内透露：“我注意到，防卫省和自卫队在政府内部的存在感及发言权都在提高。”如果不考虑有事之时将要冲在一线的自卫队的意见，就无法制定出具有实际效力的防卫政策。

随着外交和安全部门的整合，国家安全保障局局长的国际地位也得到飞跃式提升。其在政府内的地位可以对标美国总统国家安全事务助理，这增加了日本同各国高官磋商的机会。

不过仍有一些遗留问题需要解决。美国国家安全委员会又被称为DIME(由外交、情报、军事、经济四个词的英文首字母组成)，但日本的国家安全保障会议在处理经济政策和绝密情报方面做得还不够。

为了追随美国的脚步，日本在2020年4月于国家安全保障局内部增设“经济专班”，一位曾在此供职的前官员表示“外交政策与经济部门之间仍有距离”。

此外情报能力仍显不足。一方面由各省厅将情报集中到国家安全保障局、再呈交国家安全保障会议的机制已经建立，另一方面，内阁情报调查室、外务省、防卫省、警察厅内部都有各自的情报机构，处于各自为政的状态。（编译/刘林）