推进高水平制度型开放（权威发布）

本报记者 罗珊珊

支持中国(上海)自由贸易试验区(含临港新片区)对接国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放，是新时代全面深化改革和扩大开放的重要举措。为全面实施自由贸易试验区提升战略，更好发挥上海自贸试验区先行先试作用，打造国家制度型开放示范区，近日，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国(上海)自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》(以下简称《总体方案》)。12月8日，国新办召开政策例行吹风会介绍有关情况。

主动全面对接高标准规则

商务部部长助理唐文弘介绍，《总体方案》共聚焦7个方面，提出80条措施，主动全面对接高标准规则，进一步加大压力测试力度，深化国内相关领域改革，推进高水平制度型开放。总体来看，主要有三方面的新突破、新提高。

第一，以更高水平压力测试推进制度型开放。这次试点主动对接高标准规则、规制、管理、标准，率先构建与之相衔接的制度体系和监管模式，在货物贸易领域实现更高水平自由便利，在服务贸易领域深化金融服务等领域开放，在数字贸易领域加强国际合作交流，在知识产权领域提升全流程保护水平，将有力促进商品、技术、资金、数据等要素跨境自由便利流动，增强对国际商品和资源要素的吸引力，为推进高水平制度型开放积累经验。

第二，以更大力度先行先试推动深层次改革。这次试点的80条措施中，有一半以上涉及“边境后”规则，主要包括推进政府采购制度改革，深化国有企业改革，加大对劳动者权益的保护力度，实施高水平环境保护措施等方面，通过开展深层次改革创新，为推进国内重点领域改革探索路径。

第三，以更广领域试验探索助力高质量发展。这次试点着重聚焦促进数据跨境流动、提升跨境投融资便利化、培育贸易新模式新业态、推进贸易数字化、优化贸易管理方式等重点问题，在上海自贸试验区率先大胆探索，将有利于打通前后端、上下游、各环节，实现制度创新的系统集成，赋能高质量发展。

上海有基础承接好“为国家试制度”的任务

上海市人民政府副市长华源说，上海作为中国自由贸易试验区的先行者，有条件、有责任、也有能力承接好“为国家试制度”的任务。

上海自贸试验区建设已经积累了先行先试的有利条件。10年来，上海聚焦投资管理、贸易便利、金融创新、政府职能转变等四大领域攻坚突破，已经基本建立了与国际经贸规则相衔接的制度体系。比如，在投资管理方面，发布了我国首份外商投资准入负面清单，率先实施外商投资备案管理制度；在贸易便利化方面，建成了我国首个国际贸易“单一窗口”，高标准建设全国唯一的洋山特殊综合保税区；在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，有145项源自上海首创或同步进行了先行先试。

国家战略集中承载创造了下一步改革开放的广阔空间。上海始终坚持把落实国家重大战略任务作为工作的重中之重，聚焦扩大高水平制度型开放，提高要素跨境流动效率、营造一流对外开放环境，为我国扩大高水平对外开放、加快构建新发展格局、扎实推进中国式现代化提供更多上海的实践支撑。

应用场景多元融合孕育了开放先行的生机活力。上海的外向型经济特点非常鲜明，上海市拥有7.5万家外资企业，累计认定946家跨国公司地区总部，557家外资研发中心。近年来，人工智能、大数据等新技术在信用贷款、绿色贸易、贸易真实性审核等方面快速推广应用，提供了更加便利化、智能化、国际化的场景体验。

全面推动服务贸易的高质量发展

服务贸易具有跨边境、跨领域、多样性的特点，更多地依赖人员、资金、数据等要素跨境流动，在全球范围看是跨境规制最集中的领域。《总体方案》涉及服务贸易的相关部分内容丰富、开放度高。

华源表示，下一步，将重点聚焦3个方面来更好地推进和实施。一是聚焦关键领域，特别是在金融服务、电信服务和数字贸易三大领域，深度对接国际高标准经贸规则，结合制度型开放的重点，进一步加大改革开放力度。二是聚焦产业融合，进一步深化各项开放措施的落地落实，更好地回应服务贸易领域相关企业的关切。三是聚焦数字赋能，加快探索《总体方案》中有关跨境电子支付等多个相关数字规则治理领域的重点任务，为经营主体开展服务贸易提供更好的营商环境。

扩大金融服务对外开放。上海市商务委员会主任朱民介绍，《总体方案》中的金融服务扩大开放举措有3个特点：一是拓宽数字金融服务在国际经贸往来中的应用场景。二是助力经营主体提升统筹配置境内外资金的能力。三是提升上海金融市场和产品面向国际的服务水平。

推动数字贸易发展。商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟介绍，《总体方案》积极对接国际高标准数字贸易规则，聚焦数据跨境流动、数字技术应用、数据开放共享等重点领域深化改革创新，将为大力促进我国数字贸易发展注入新动能，为数字产业、数字企业发展带来新机遇。

提升货物贸易自由便利化水平。海关总署自贸区和特殊区域发展司负责人何晓睿表示，《总体方案》涉及海关的工作聚焦在提升通关便利化水平和打造一流口岸营商环境等方面，主要体现为两个“着力”：一是着力推动构建与国际通行规则相衔接的贸易便利化体系，二是着力打造市场化、法治化、国际化的一流口岸营商环境。

《 人民日报 》( 2023年12月09日 04 版)