重磅｜《南沙深化粤港澳合作条例》公开征求意见，提及省市区落实南沙方案机制

南方财经全媒体记者江珊 马嘉璐 陈梦璇 南沙报道

12月8日，《南沙深化粤港澳合作条例（草案修改征求意见稿）》（下称《条例》征求意见稿）经广东人大网向社会各界公开征求意见。贯彻落实《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称南沙方案）在法律保障方面取得了重要进展。

根据征求意见稿，《条例》适用于广州南沙的科技创新、产业发展、开放合作、城市发展、规则衔接、综合保障等与深化面向世界的港澳全面合作有关的活动。“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”二十字的规划理念，也将以法律形式固定为南沙城市规划原则。

此次意见征求截止时间为2024年1月5日。

“放权+容错”，鼓励改革开放大胆探索

《条例》征求意见稿中一是明确省市区三级政府在南沙建设发展中的职责，二是明确“放权提效”和“创新容错”，将相关管理职权和权限依法授权或委托南沙区政府行使，并且鼓励和支持南沙改革开放“大胆探索、先行先试”。

《条例》征求意见稿提到，广州市人民政府应当落实主体责任，加强领导，主动协调推动，建立健全工作机制，做好南沙建设发展的整体谋划和分步实施工作。南沙区人民政府应当具体执行与南沙建设发展相关的政策措施。

省人民政府应当加强统筹协调，加强资源保障和政策支持，加强与香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府的沟通协商，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动解决南沙建设发展中的重大问题。省人民政府定期听取南沙建设发展情况报告。

省推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室应当发挥粤港澳重大合作平台建设统筹协调、决策参谋、推动落实的作用，负责协调广东省有关单位支持南沙建设发展。

一直以来，粤港澳三地规则制度衔接都深受重视，各界呼吁通过“软联通”促进区域内人流、物流、资金流的进一步融通。《条例》征求意见稿中，省政府、省推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室的职责包括了与港澳对接。特别是在“规则衔接”章节提到，省人民政府及其有关部门应当主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则，支持南沙加强与港澳在投资和贸易、市场准入、政务服务等方面的规则衔接和机制对接，促进各类要素跨境便捷流动和优化配置，提高对外开放水平。

《条例》征求意见稿进一步明确，省人民政府有关部门应当在各自职责范围内制定推动南沙建设发展的政策措施，建立办理涉南沙事项的绿色通道，支持重大项目建设和体制机制创新。

在此基础上，南财记者梳理发现，《条例》征求意见稿对多个省级政府部门提出了明确要求，先后涉及市场监督管理、科技、财政、自然资源、住房城乡建设、教育、人力资源和社会保障、医疗保障、发展改革、卫生健康等职责范围。

12次提“数据”，强调促进要素跨境流动

对比《南沙方案》章节结构，《条例》征求意见稿将“科技创新”和“产业发展”拆分为两个独立章节，对于南沙产业发展政策、结构优化、未来布局有了更加清晰的定位，值得关注。

整体来看，南沙将布局深海、深空、深地等新兴领域产业集群，重点发展集成电路与半导体、生物医药、商业航天、人工智能、新能源汽车与新型储能等战略性新兴产业，推进产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。

具体布局方面，《条例》征求意见稿分条列出了数字产业、智能制造、智能网联汽车产业、海洋产业、绿色产业领域的具体支持项目和方向。其中，南财记者发现，《条例》征求意见稿全文提及“数据”一词达到12次，南沙对数字产业、数字化的重视可见一斑。强调促进各类要素跨境便捷流动和优化配置，包括支持南沙开展粤港澳数据流动便利化和跨境应用，也是《条例》征求意见稿的重要创新之处。

硬件设施方面，《条例》征求意见稿提出要支持南沙探索建设国际光缆登陆站，建设智能网联汽车产业园，打造智能网联汽车产业链和智慧交通产业集群，在南沙合作设立的教育机构、科研机构等平台按照国家数据和网络安全管理要求建设专用科研网络。

软件联通方面，鼓励南沙与有条件的地方开展智能网联汽车道路测试互通互认，支持南沙符合要求的智能网联汽车在高（快）速路开展道路测试和示范应用，应当在南沙开展数据知识产权保护和运用工作，并在外界寄予厚望的数据跨境领域作出安排，鼓励在南沙设立符合国家规定的数据出境申报安全评估专业服务机构，在数据出境安全评估、个人信息出境标准合同备案等方面提供服务。

当前，南沙已聚集起一批数字经济的代表性项目。比如，小马智行、云从科技等数百家人工智能企业落户南沙，无人码头、超算中心等已投入使用，下一代互联网国家工程中心、广州数据交易所、全球溯源中心等数据产业重点机构也在南沙布局落地。“南沙拥有优秀的信息基础设施和协同港澳的政策优势。”下一代互联网国家工程中心粤港澳大湾区创新中心副主任张成杰认为，粤港澳大湾区具备数据跨境流动的大量现实需求和联通国际数据流动的发展潜力，“一国两制三法域”的区位特色为数据要素流通带来了诸多机遇。