正略咨询：混合所有制改革典型案例与实操五步法

一、典型案例

中国建材集团较早走上了混合所有制改革的道路，是一家高度混合的企业，资金有75%来自社会资本，只有25%是国有资本。中国建材坚持“央企市营”，通过与市场资源联合和与社会资本混合，于2011年就成功进入了世界500强。在2014年国资委四项改革试点中，中国建材自然成为发展混合所有制经济试点。

中国建材坚持“央企市营”，主要通过央企的实力，嫁接民企的活力，从而最终打造企业竞争力。提出了混合之道，即要“明方向、守底线，知进退，求长远”；明确混改三原则，即要“坚持混的适度、坚持混的规范、坚持混出效果”；推出混合之法，即构建“五位一体”混合经营机制。一是坚持股权多元化，二是坚持规范的公司制和法人治理结构，三是推行职业经理人制度，四是实行内部市场化机制，五是按照市场规则开展运营。

在实行混合所有制模式企业中，中国建材通过“积极股东”完善公司治理，通过“包容文化”推动和谐发展，通过“商业模式创新”确保改革实效。

01、发挥积极股东作用

除流通股外，控股股东之外的股东股权占比要在5%以上，确保在董事会有话语权。

02、倡导包容企业文化

“三宽”指待人宽厚、处事宽容、环境宽松。通过对个人行为和企业环境的约束，奠定文化融合的基础。

“三力”指向心力、凝聚力、亲和力。向心力是指子公司对母公司要有向心力；亲和力是指单位之间、员工之间要和睦相处，团结一心；凝聚力是指母公司对子公司的吸引力与引领力。

依靠“三宽”吸引加盟者，依靠“三力”使新进入的企业迅速融入集团。

03、加强商业模式创新

在成长模式上，大力推进联合重组，走基于存量整合优化的全新路径；

在盈利模式上，变“量本利”为“价本利”，制定价格指导曲线与亏损红线，大力建设核心利润区；

在竞争模式上，倡导共生多赢的竞合模式，推动行业竞争的有序化、适度化和良性化；

在新型房屋的发展上，走系统集成创新路径；

在物流贸易上，开创易单网“跨境电商+海外仓”的商业模式。

二、混合所有制优势

国企资源实力+民企机制活力+团队责任动力=合资公司竞争力。

国有资源实力一般包括：可开发土地资源、工程建设全链条业务、建材供应链需求、城市与民生服务需求、国有资本和基金、低成本资金等。

民营企业机制一般包括：投资决策灵活性强，效率较高；市场开拓思维活跃，约束性小；拥有选人用人自主权，人才队伍既有压力也有动力；激励模式灵活，激励力度较大等。

经理层团队责任一般包括：有较大的经营自主权，个人拥有企业股份，企业经营业绩和个人收入正相关，既有激励作用也有约束功能等。

合资公司竞争力主要体现在：实现规范的公司制管理，健全的法人治理结构，有效落实董事会职权，给予经理层充分的经营自主权，企业内部实行市场化经营机制等。

三、混合所有制实操五步法

01、懂政策

加强政策研读。组织深入研究国务院国资委、省市国资委关于推行混合所有制的政策要求，以及国企改革相关政策要求。

弄通配套文件。组织研究关于混合所有制企业的党建、落实董事会职权、职业经理人制度、市场化经营机制等相关政策配套文件。

02、学先进

向改革试点企业学习。主动向国有资本投资、运营公司、“双百行动”等企业学习国资国企改革成功经验。

向改革成功企业学习。主动向中国建材、中集集团、山东高速、山东水发等在混合所有制模式领域成功的企业学习，重点学习操作层面的方案、制度、流程等。

03、定规则

制定混合所有制模式负面清单。根据省市政府要求，结合集团发展实际，制定混合所有制模式实行负面清单，明确哪些领域、哪些层级不推广混合所制模式。

制定混合所有制操作手册。根据政策要求，结合集团发展实际，总结提炼混合所有制企业运行经验，制定管控手册，包括股权结构、治理结构、经理层安排、风险防控措施等。

04、强队伍

打造外派董监事队伍。谋划从企业管理、中介机构、行业协会等领域选聘专职或兼职董事、监事，组建外派董监事人才库。制订外派董监事管理办法，提升专业履职能力。

打造外派财务总监队伍。制订外派财务总监管理办法，加强对外派财务总监后备人才的选拔和培养。组织外派财务总监专业交流，提升外派财务总监的工作能力。

05、树标杆

总结试点经验。组织混合所有制企业工作交流会专题会议，不断总结混合所有制企业成功操作经验，提炼形成混合所有制企业管理实践备忘录

推动学习交流。组织新设混合所有制企业到成熟混合所有制企业参观学习，交流心得，推动混合所有制企业快速进入正常运营阶段。