和美“湘”村|同饮一湾水，“湾村明白人”助力乡村振兴

央广网衡阳12月13日消息（记者张志诚 通讯员詹鹏） 湖南省耒阳市因耒水而得名，在耒水流域80多条大小河流沿岸以及数以万计的池塘、水库周边形成的5061个自然村落，被当地群众称作“湾村”。

自耒阳创新推出“湾村明白人”基层治理模式以来，利用“同饮一湾水、共用一口塘”的地缘优势和村民“认理更认人”的亲缘优势，引导“湾村明白人”积极参与基层社会治理，成效非常明显。“湾村明白人”相关做法被湖南省评为新时代“枫桥经验”先进典型，被中央政法委评为65个“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”。

近年来，耒阳市委、市政府高度重视，从加强就业扶持、完善配套设施、提升社会治理水平入手，交出基层治理新答卷——以“湾村”为单元，引导“湾村明白人”参与易地搬迁安置点基层治理工作，充分发挥他们人熟路熟情况熟的优势，送政策、强帮扶、促增收，做实做细易地搬迁后续扶持工作， 实现了“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的总体目标。

强保障帮扶，谱写基础配套便民篇

“多亏了我们村的‘湾村明白人’送政策上门，帮助我们一家及时申请了低保。”家住导子镇紫江村的低保对象周大姐谈到她们村的“湾村明白人”罗龙青忍不住地竖起了大拇指。

今年5月周大姐的丈夫因病情加重瘫痪在床，子女还在读书，周大姐只能在家中照顾。“湾村明白人”罗龙青得知周大姐家庭情况后，发现周大姐家符合低保政策要求，立即帮助申请了低保，让周大姐一家的基本生活有了保障。

“幸福暖居”（詹鹏 供图）

今年11月，经耒阳市政府常务会议研究同意，对全市22个易地搬迁集中安置点进行整体提质增效项目建设，打造群众满意的“幸福暖居”。项目实施前期，耒阳市发动“湾村明白人”与发改局工作人员同搬迁群众代表多次会商、入户调研，认真听取群众意见，充分尊重搬迁群众意愿，合理完善整体提质增效方案，重点对安置点房屋的墙面、楼梯间、雨污管网、道路、小景观等基础设施进行了整体提质增效。

该项目总投资630余万元，全市集中安置点专项排查鉴定面积为5.1万平方米，然后根据排查鉴定结果，全面实施修漏补缺。经鉴定，全市易地搬迁安置点整体提质面积为1.32万平方米。截至目前，已完成全市25个集中安置点的专项排查鉴定工作，今年春节前预计可完成所有安置点整体提质增效项目。

自2021年以来，耒阳市创新推出“湾村明白人”，制定《耒阳市“湾村明白人”工作方案》，构建市级统筹主导、乡镇组织实施、村级负责主抓的“三级”管理体系。推行“湾村明白人+易地扶贫搬迁”基层治理模式，在全市25个安置点构建了由“湾村明白人”任网格管理员的网格化服务管理体系。充分发挥“湾村明白人”的优势，精准掌握搬迁群众就业、帮扶措施落实、后续扶持政策宣讲等情况，收集搬迁群众意见并建立意见台账，实现了搬迁群众平日有人照应、生病有人看护、困难有人帮扶。

通过精准推选、培育，已选出5451名“湾村明白人”，其中党员2658名，调解能手3087名，致富能手882名，退休干部758名，女性成员215名。最大限度地发动其参与基层治理，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，以“湾村”为单元，把群众基础好的老党员、老干部、老教师、模范人物、退役军人、致富能手、人大代表、政协委员等“湾村能手”组织起来，最大限度地发挥他们在基层社会治理中的作用。

截至目前，全市4783名搬迁群众与“湾村明白人”实现结亲帮扶。

强产业帮扶，谱写务工就业增收篇

在耒阳市灶市街道联平易地搬迁安置点的乡村车间内，工人们手持铜线飞快做着电子零件——绕脚、焊锡、装配……经过一道道工序，一件件电子配件呈现在眼前。

在车间流水线上，张小艳正忙碌着。仅一路之隔的“四点半课堂”内传出优美的歌声，老人们载歌载舞歌唱新生活，孩童们在里面画画、写书法，人人怡然自乐。张小艳5岁的女儿就在课堂上。

2019年张小艳搬到了联平易地搬迁安置点，一家人住进了120平方米的楼房。“车间就在家门口，上班只需走几步路，小孩就在旁边免费练习画画，我们工资也有四五千。”说起搬迁后的生活，张小艳笑开了花，“感谢党的好政策，我们现在的生活舒坦得很，每天早上八点钟上班，下午五点钟下班，工作家庭两不误。”

乡村车间内工人正在生产（詹鹏 供图）

为进一步扩大产业增收，经“湾村明白人”与乡镇街道等商议研究后，整合易地搬迁产业配套资金、扶持资金1600余万元，扶持耒阳欢乐世界、“富必帮”酱油厂、黄市有机蔬菜和健康水产养殖区等11个项目，为搬迁群众提供就业岗位4600余人次，每人每月实现产业增收3100元以上，同时支持鼓励“湾村明白人”发挥自身优势，大力发展产业，带动农民增收，吸引“引老乡、回故乡、建家乡”，为乡村振兴注入活力。

通过“光伏＋”模式，投资1700万元对全市22个易地搬迁集中安置点屋顶（约2万平方米）、停车棚（约2500平方米）进行分布式光伏发电系统建设。以租赁屋顶形式，按每块光伏板每年10元租金返还给安置点住户，预计总收益达170万元。

就业是最大的民生，后续帮扶最关键的就是就业。耒阳市政府出台了《耒阳市2023年易地扶贫搬迁后续扶持工作计划》，采取“线下+线上”招聘模式，发挥“湾村明白人”中创业致富能手的带动作用，强化“龙头企业+乡村车间+搬迁群众”联动，依托已建成的80多家乡村车间带动低收入群体创业就业，吸纳1.58万余人就近就业，并通过就业帮扶、推广以工代赈方式项目、组织输出就业、就近吸纳就业、开发公益性岗位帮扶就业等措施，促成有劳动力家庭就业率100%，实现了每个有就业能力、就业意愿的搬迁家庭至少有1人就业，确保了易地搬迁群众“人人有业就、户户有增收”。

如今，在探索发展“湾村明白人”基层治理模式的道路上，耒阳市越走越坚定。一项项更加贴近民情民意的基层治理服务，让群众在共建共治共享中过上更加幸福美好的生活，交出一份基层治理的高质量答卷！

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