孙学工：以制度型开放促进建设更高水平开放型经济

12月6日至8日，在浙江义乌召开。本次论坛由中国人民外交学会、中国人民大学、义乌市人民政府主办，义乌中国小商品城控股有限责任公司、中国人民大学重阳金融研究院承办，义乌市场发展研究院协办。聚焦“高质量共建丝路，新时代全球商圈”主题，40余位海内外政商学界人士出席会议，共话“一带一路”建设的十年成就及未来展望。、、CGTN、、、、、、、、、、“大白话讲新闻”等20余家央媒及自媒体大V现场报道会议内容。国家发改委中国宏观经济研究院决策咨询部主任孙学工出席开幕式并在“主旨论坛II商业领袖对话：‘一带一路’与国际贸易的新篇章”环节研讨发言，以下为发言全文：

经过改革开放40多年的努力，中国的流动型开放已经达到了很高的水平，目前中国贸易加权平均关税为4.4%，已接近发达国家水平。外资准入的负面清单也不断缩小，自贸试验区外资准入负面清单历经7次修订，条目由190条缩减至27条。

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中国共产党二十大报告提出推进高水平对外开放，要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。开放简单可分为边境上开放和边境后开放，边境上开放就是商品和要素的流动型开放，解决准入问题，边境后开放就是制度型开放，解决规制等问题。

经过改革开放40多年的努力，中国的流动型开放已经达到了很高的水平，目前中国贸易加权平均关税为4.4%，已接近发达国家水平。外资准入的负面清单也不断缩小，自贸试验区外资准入负面清单历经7次修订，条目由190条缩减至27条。

今年10月18日，国家主席习近平在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲时宣布，中国将全面取消制造业领域外资准入限制措施。在开放难度很高的金融业也已基本实现了负面清单清零。前不久万事达获批进入中国支付清算市场，也说明金融业的准入开放也达到了一个新高度。因而中国进一步开放的重点将更加聚焦制度型开放。

习近平总书记中央全面深化改革委员会会议上指出，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。

事实上制度型开放对流动型开放取得实效也十分关键，比如外资允许准入了但像知识产权保护、合规监管等国内规制水平没有提高没有与国际接轨，就可能形成进得来但干不成的局面，再比如贸易关税降低了，但国内外标准不一，就可能无法贸易或贸易成本过高。因而制度型开放就要不断对标对表国际通行规则，同时积极参与国际经贸规则的改革完善特别是在新领域的规则制订，形成更高水平的开放型经济体制。推进制度型开放，具体来看要在以下方面做出努力。

一是积极加入高水平自由贸易协定。《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高标准自贸协定代表高水平国际经贸规则的发展方向，其主要特点是以“三零”（零关税、零壁垒、零补贴）为基本框架，基本放开市场准入，同时更为重要的是还要在竞争中立、国有企业、补贴、投资保护、知识产权保护、劳工政策、环境保护、争端解决机制、监管一致性等边境后政策方面设定新规则，通过加入高水平自由贸易协定就像当年加入WTO一样可以倒逼国内改革，加快在这些领域的与国际接轨。

二是积极对接、采用具有普遍共识的国际规则与标准。要积极与权威性国际标准组织对接合作，推动国际标准制定，并加快在国内相关领域推广国际标准的采用和应用。推动内外贸一体化发展，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，推进内外贸产品同线同标同质。通过双边和多边安排，签订标准互认及标准信息互换协定，深化与他国家规则标准对接合作，并把制度性开放与同高质量共建“一带一路”等国家战略紧密衔接起来，支持共建国家标准化能力建设，降低人员、资金、货物、服务等要素往来的“隐性壁垒”。

三是积极参与全球治理体系改革和建设特别是新兴领域的国际规则制订。积极推动国际货币基金、世界贸易组织等全球多边机构改革，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。积极参与多双边区域投资贸易合作机制，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。加大自贸实验区改革开放力度，率先在自贸实验区实施制度性开放措施并尽快推广。加大新兴领域经济治理规则制定的参与力度。加快推进加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等协定谈判进程，加快世界贸易组织（WTO）电子商务议题谈判。积极参与人工智能发展规则制订。

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