国务院发展研究中心课题组莅临网经社 调研电商平台拖欠账款情况

12月15日，国务院发展研究中心企业所莅临网经社总部网盛大厦调研考察，共同探讨如何保障商家收款利益、解决账款及保证金拖欠等问题。

出品｜网经社

作者｜吴夏雪

审稿｜云马

据悉，本次来访领导包括国务院发展研究中心企业所副所长、研究员马源，国务院发展研究中心企业所干部、助理研究员薛菲，以及网经社电子商务研究中心特约研究员、浙江泽大律师事务所律师马恺浓，浙江垦丁律师事务所律师程念，此外还有入驻京东、淘宝、拼多多等电商平台的商家代表，网经社电子商务研究中心主任曹磊负责接待。

1.国务院发展研究中心企业所副所长、研究员马源：电商平台拖欠货款的关注度逐渐提高

调研会上，国务院发展研究中心企业所副所长、研究员马源介绍了本次调研活动的主旨。马源称，3月15日的政府工作报告中提到了要解决企业拖欠问题；今年4月，中央政治局会议提出“要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题”。目前除了房地产行业会因为制造者产业过剩、大企业压货等因素造成拖欠货款外，电商平台拖欠货款的关注度也逐渐提高，如何优化数字营商环境是一个值得探讨的问题。

马源表示：“这次来到网经社也是希望能通过第三方平台了解电商平台与商家之间的矛盾，探讨平台领域的小商户拖欠货款、保证金情况，以及商业模式运作，我们可以从哪些方面入手解决。网经社的‘电商拖欠货款调查行动’就是一个很好的出发点。”

马源称，电商平台或许比商家有更多的操纵空间，即信息不对称的问题。如果平台认为商家侵权，要扣保证金，还是需要先认定是否侵权，该属于谁的责任就合理判定。不光是平台领域，实体经济领域也有很多类似问题，比如小企业因为拖欠问题无法融资、开展业务。

“这就需要市场秩序规范，在线上营销、管理方面还有很多工作要做。作为国务院发展研究企业所，我们研究比较多的还是数据经济，以及民营企业发展环境，我们发现企业不仅仅是发展创新政企，外部环境也非常关键，只有建设公平公正的发展环境，企业才有更多动力。例如近几年的反垄断，也是发展信号。”马源总结道。

2.网经社电子商务研究中心主任曹磊：拖欠货款 保证金“顽疾”由来已久

网经社电子商务研究中心主任曹磊介绍，于2022年7月启动的“电商拖欠货款调查行动”正是由“电诉宝”发起的。电诉宝根据平台受理的客诉“大数据”和真实案例，每月度、季度、半年度、年度公开发布客观用户体验报告和相关榜单，已连续十余年发布，被业内视为“电商315风向标”，被全国广大用户、企业、媒体、政府所认可和引用。

曹磊表示，“电诉宝”为网经社旗下产品，浙江网经社信息科技公司拥有16年历史，提供媒体平台、专业智库以及金融/融资三大服务，致力于打造大数据驱动的“中国领先的数字经济新媒体”。

曹磊进而说道，通过分析电诉宝收到的海量投诉，我们发现电商平台拖欠商家货款、保证金等问题十分突出，背后的原因主要是平台占据强势地位，其作为规则制定者掌握了流量话语权。在“电商拖欠货款调查行动”中也有说明，国美、微店、贝店、寺库、全球速卖通、玩物得志等电商平台屡被大量商家投诉，这主要包括六大类型的乱象，分别为扣押保证金、拖欠货款、账期过长、滥用处罚权、随意冻结资金、拖欠工资。

紧接着，曹磊介绍了目前最新的情况：在2023年1月至11月全国网络消费投诉问题类型中，“退店保证金不退还”问题排在第13位，占比为1.95%；“恶意罚款”排在16位，占比0.80%；“冻结商家资金”排在17位，占比0.56%。如萌推、全球速卖通、国美真快乐等平台，被曝出退店不退保证金、被恶意关罚店铺等问题。

“这说明电商平台拖欠货款、保证金现象依然存在，仍需相关部门发力清除。”曹磊表示，“毕竟如果电商平台违规建立资金池，挪用资金进行高风险投资，非法侵占商家货款资金使用权，可能涉嫌变相吸收公众存款。”

曹磊认为，电商平台应当建立资金共管账户，做到专款专用，加强资金流通监管；建立一对一的专项监管模式，委托第三方专业平台或金融机构全托管并进行自动分账；相关部门也应当尽快明确电商平台有关资金分账与监管的基本原则，制定电商平台代收资金的分账与监管的规范和标准，约束平台挪用商家货款。

3.网经社电子商务研究中心特约研究员、浙江泽大律师事务所律师马恺浓：通过空中分账模式解决

马恺浓律师介绍到，关于拖欠账款问题， 或许能通过空中分账模式解决。空中分账是一种创新的金融技术，其基本含义是在顾客支付后，相关款项还没有到达最终收款人账户的这段“空中”时间里，由第三方支付清算机构网联清算公司进行分账。分账的比例一般由处在同一利益链的企业或者个人共同决定，这之中可能包括企业、供应商、代理商等。而款项到达每个分账方的账户上的金额，是经过“分账”后的金额。这是一种从源头规避二清的税务筹划方式，也是一种有利于各个利益方“二清”的清算方式。简单的说，就是避免重复计算税务，提高资金使用效率的方法。

“关于保证金问题，我认为它是有必要存在的，这能够帮助平台监管商家，进行合理规范。对于保证金的保护，可以增设第三方平台，做好平衡。”马恺浓律师补充道。

4.浙江垦丁律师事务所律师程念：设置专门账户 专账专用

随后，程念律师表示，保证金其实是合同上的约定，属于民事行为，建立消费者保证金可以保障消费者权益。在保证金管理方面，可以做细化的规定，比如设置专门的账户，专账专用，发挥其原本的作用。

5.商家代表：被某电商平台拖欠保证金

随后，入驻京东、淘宝、拼多多、苏宁易购等电商平台的商家代表表示，自己在某电商平台遭遇拖欠保证金的情况。该商家称，自己在2022年4月26日申请退店，2022年8月25日已走完所有退店流程，但是保证金一直不退还，平台承诺退店成功后两周内会退还保证金，其多次电话联系客服，一直相互踢皮球，说自己不能处理，结果就是推来推去无人处理。

尾声

“要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题”，这是今年4月中央政治局会议提出的重点内容，日前，市场监管总局开展打击大型企业拖欠中小企业账款专项行动。如果您也遇到相关问题，欢迎向电诉宝提供线索。电诉宝将通过发布快评、消费预警、投诉受理、滚动曝光、专题聚焦、密集播报、媒体联动、律师咨询、纠纷调解、典型通报等一系列调查行动具体落地手段，鞭策电商平台规范经营，维护商家权益。