寻求实质解纷最大公约数，黑龙江哈铁法院用足用活非诉解纷手段

黑龙江省哈铁两级法院积极落实黑龙江省人民法院推进构建“四化四解四到位”诉源治理新格局的部署，探索新时代“枫桥经验”，以“如我在诉”之心寻求实质解纷最大公约数，努力把矛盾纠纷化在源头、解在诉前、消在萌芽！

截至目前，哈铁两级法院共受理行政案件7352件，结案6338件，多元解纷机制运行良好，衍生案件治理成效初显。

以司法建议公约数赋能社会治理

“从办理到治理只有一字之差，但对法官来说是一种思维革新，头痛医头、脚痛医脚不可取，要透过现象看本质，找到深层次的矛盾和问题。”铁路法院受理行政案件以来，哈尔滨铁路运输法院收案数量最多，承办法官们最能切身体会到深化诉源治理的导向意义何在。

三个月前，院里针对拆违类案件制发了第一个综合类司法建议，这完全是一场“厚积薄发”的“主动仗”——汇总分析了两年来审理的210余起拆违类行政案件情况，广泛向涉案征收部门、执法部门、司法局征求意见，召开多次专业法官会议研究解决路径，历经五次修改、四轮审核，历时3个月成稿，在“没完没了抓落实”下，得到了行政机关的积极反馈。

冷食案件审理现场

“类案司法建议要突出确有必要原则，不能为发而发，个案司法建议也要如此，要解剖麻雀，为案源‘瘦身’。”一位法官有感而发。年中，他审理了一起因餐馆经营凉菜被处罚引发的行政诉讼案件，考虑到冷食制售是小微餐饮企业面临的共同难题，法官查找了最新的《餐饮服务食品安全操作规范》，向行政机关发出了司法建议，解决了冷食类经营许可审批“门槛”问题，使败诉的餐馆老板转忧为喜。

为个案精准施策，解一枝一叶之忧，为类案系统绸缪，赋能法治政府建设。司法建议这张牌，哈铁法院打得很漂亮。

以多元解纷公约数消解民之急难

什么是“如我在诉”？

当事人赵某父亲的遗体在殡仪馆存放未火化，赵某却始终未能与行政机关就赔偿数额达成一致。按法律规定，该案已远超起诉审限，法院本可不予立案。但设身处地考虑到赵某家的特殊情况，齐齐哈尔铁路运输法院没有袖手旁观，建议双方先协商确定具体赔偿数额，同时约定遗体火化后协议生效的附加条件。

组织双方调解

“我们理解你们作为子女的顾虑，但案件事实已经很清楚，先安葬老人吧。”为了尽快化解矛盾，齐铁法院把诉调对接的“调”向前延伸，委派人民调解员主持调解，最终，双方就赔偿数额、给付期限等问题达成调解协议，并由齐铁法院出具了行政诉前调解书。

“良法善治，民之所向。司法不仅要有一‘槌’定音的威慑，也要以德辅之，维持公序，修复良俗，抚慰人心。”纠纷化解后，法官写下了办案札记，言短而情深。

两年来，齐铁法院建立了诉源治理协调会议室和鹤城行政争议调解中心，通过建立调解前置机制、增强司法确认实效、促进诉前调解自动履行等方式，一丝不苟地履行着总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神。

以府院联动公约数促推政通人和

7月中旬，一起涉“一房二卖”的行政案件卷宗被送到了牡丹江铁路运输法院法官的办公桌上。“惯性思维让我起初以为这是一场普通的民事纠纷，走访踏查后才知道，像当事人这样的被征收人还有百余户之多。”

棚户区改造本是惠民利民的好事，但穆棱市某小区回迁安置房的业主却高兴不起来。2012年，因房地产开发公司将被选定的安置房源与第三人签订了名为买卖、实为借贷担保的商品买卖合同，并备案在第三人名下，致使业主们无法申请房屋产权登记，更无法进行产权流转。近年来，被征收人们多次通过举报、信访渠道主张权益，未取得实质进展。

与行政机关商议

案件当事人宗某就是该小区的业主之一。虽然经过一系列民事诉讼，法院判决宗某对房屋享有优先权，但当地住建局认为自行撤销该备案登记或需承担行政赔偿责任，遂无法为宗某撤销房屋的合同备案登记，坚持要求法院判决。双方僵持不下，宗某和其余90余户业主诉至牡铁法院。

“主要问题是怎么让大家顺顺利利地把房产证办下来，不要程序空转！”办案法官第一时间联系了当地司法局、穆棱市住房和城乡建设局展开座谈研讨。最终，牡铁法院经审理认为，房地产开发公司隐瞒事实向住建局提请备案，不为法律支持，遂撤销房屋备案登记。行政机关也向原告承诺，在房屋符合办理房产证条件后会第一时间予以办理。至此，百余户被征收人的生活终于恢复了久违的安宁。案源治理的同时也实现了访源治理，案结事了政通人和的愿景照进了现实。

牡铁法院借此契机与当地司法局签订了《行政争议诉源治理机制备忘录》，在穆棱市设立了行政争议诉源治理工作站，还将探索建立巡回法庭，切实把省法院提出的“四解”解纷关口搬到老百姓的家门口。

以行政复议公约数实现双赢共赢

7月25日，桦南县行政争议诉源治理中心挂牌成立，这是佳木斯铁路运输法院联合桦南县政府下的一步诉源治理“先手棋”，系黑龙江省首个行政争议诉源治理中心。

“新修订的行政复议法将于明年1月1日开始实施，努力发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，是我们中心当前和今后的目标之一。”佳铁法院的法官说道。前不久，他刚接到了一个小超市经营者曲某的电话，曲某由于照顾生病住院的家人无暇正常管理超市，被市场监督管理局查出经营超过保质期食品，面临着五万元的行政处罚，焦灼之下，曲某想起了中心成立的消息，急忙赶过来寻求帮助。

走访当事人

在佳铁法院的主导下，曲某向桦南县司法局提起行政复议，最终市场监督管理局结合超市实际经营困难的客观情况降低了罚款金额，曲某也在法定期限内主动缴纳了罚款并撤回了复议申请，矛盾得以源头化解。

截至11月底，桦南县行政争议诉源治理中心诉源治理导入成功率100%，调撤率64.29%，推动行政机关在行政复议、行政复核程序中实质化解行政争议成效明显。

龙江法治，“枫”华正茂。在黑龙江省人民法院着力构建“四化四解四到位”诉源治理新格局的探索中，哈铁两级法院始终坚持“民心是最大的政治”，用足用活非诉解纷手段，努力使新时代“枫桥经验”在行政案件集中管辖改革中焕发勃勃生机，充分展现人民法院推进基层治理体系和治理能力现代化取得的积极成效。