港产城融合，山东怎样做？

加快形成港产城深度融合发展格局

□ 阴冰 杨广勇 孔令军

海洋是高质量发展的战略要地。山东海洋经济总量稳居全国第二，海洋经济是山东实施黄河重大国家战略、深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展的关键领域。港产城融合，是优化港口、产业、城市布局的基本要求，也是做好经略海洋大文章、实现向海图强的重要举措。

港口是支撑，产业是核心，城市是载体

实现港口、产业、城市深度融合、相互赋能，对于统筹发挥港口优势、优化资源要素配置、促进港产城共赢发展具有重要意义。

从世界港口城市发展历程看，大多数遵循以港聚产、以产兴城、以城促港，进而实现港产城融合的客观规律和实践路径。其中，港口是支撑，产业是核心，城市是载体。港口作为基础性、枢纽性设施，通过提供货物装卸、航运贸易、现代物流等综合服务，能够有效促进临港产业快速发展，从而带动产业转型升级和产业链延伸拓展。临港产业的高质量发展，又对城市的综合服务功能提出更高要求，在很大程度上倒逼城市提升服务能级、增强保障能力，加快推动绿色低碳高质量发展，全力打造区域经济增长极。

有待“深度融合”

当前，大部分港口城市相继出台了港产城融合发展的方案或举措，实践中也取得了明显成效，但在深度融合上还有一定差距和不足，突出体现在五个方面。

一是港产城规划布局衔接不够紧密。目前看，地方港口规划与城市、产业规划的适配性还不足，港、产、城三个子系统联动发展动力不够的问题普遍存在。尤其随着临港产业发展和城市扩张加快，部分港区存在“城围港、港挤城”态势，港城空间矛盾较为突出。

二是港产城融合体制机制尚不完善。港区、园区、城区往往涉及不同管理部门和诸多利益主体，总体统筹协调不够，未形成常态化信息共享和协同协作的体制机制，运行管理的条块分割、壁垒分明导致港产城全方位深度融合受限，容易产生多点开发、多头管理等问题。

三是临港产业能级和辐射带动作用有待提升。与港口优势结合紧密的特色产业园区作用发挥不够充分，临港产业集中度不高、链条不长、关联度不强等问题较为突出；高科技含量、高附加值的新兴临港产业和港航现代服务业有待加强，城市综合环境和航运服务业发展水平滞后于港口条件。以山东为例，全省港口六成以上利润来自装卸等传统业务，航运代理、金融保险、海事仲裁等高端航运服务业发展程度较低，对城市经济发展的带动能力不强。

四是涉港基础设施建设存在短板。目前港口总体通过能力基本适应腹地需求，但智慧港口、绿色港口建设整体水平不高；海铁联运量占比偏低，疏港铁路支线配套建设滞后，沿海港口与内河港、内陆港连接不够顺畅，“海海联运、海铁联运、海陆联运”的网络体系还不健全，港产城融合潜力挖掘不够充分。

五是资源环境约束影响融合发展质效。受国家政策影响，港口建设用地用海矛盾比较突出，承接老港区功能转移的新港区用地指标紧张，港城矛盾疏解缓慢；部分地区岸线资源开发利用效率较低，对临港产业发展促进作用不强；港口船舶污染防治、清洁低碳港口用能体系不健全，未实现与市政基础设施的共建共享。

加快实现“1+1+1>3”

加快形成港产城深度融合发展格局，关键要坚持沿海引领、内陆协同、通道支撑、融合互动，以世界级港口群为支撑，以特色现代临港产业体系为核心，以宜居宜业宜游城市为载体，统筹推进三者空间优化、功能集成、链式耦合，加快实现“1+1+1>3”的融合联动效应。

第一，以优化调整空间规划为基础，完善港产城深度融合发展总体布局。理顺功能空间、强化要素供给和健全体制机制是推进港产城深度融合的基础。一是优化调整空间布局。科学制定国土空间、交通基础设施、区域产业发展等规划，结合“三线一单”生态环境分区管控要求，加强港口、集疏运体系、临港产业、城区一体化布局，推动港口作业区、临港产业区、物流园区、海关特殊监管区、城市生态廊道等功能区联动发展。二是强化资源集约利用。健全港口岸线、土地等资源开发利用管理体制，完善相关准入、转让、退出机制；适当增加混合产业用地供给，推动临港产业用地高效利用，提高产业用地容积率。三是健全沟通协调机制。以共建共享共赢为目标，加强港产城资源整合，创新港产城融合发展沟通机制，协调各方科学处理港产城之间的互补、协调、制约关系。

第二，以打造世界级港口群为支撑，夯实港产城深度融合发展关键保障。建设条件优良的世界级港口群是港产城融合的重要支撑，只有把港口做大做强做优，才能为深度融合发展提供有力保障。一是加快港口基础设施建设。坚持存量资源优化调整与增量资源精准配置并重，充分利用已有码头资源，深入实施码头泊位功能调整和技术升级改造；加快推进集装箱、大宗干散货、原油、LNG、件杂货、客滚码头泊位和专业化库、场、罐区配套工程项目建设，不断提升港口通过能力和专业化水平。二是推动港口智慧绿色示范升级。推广青岛港自动化集装箱码头建设经验，充分运用5G、云计算、物联网、区块链等新一代信息技术，加快传统集装箱码头自动化升级改造、智慧港口重大装备全自主关键技术研发，提升港口自动化、智慧化水平，为临港产业高质量发展加力赋能。三是健全完善港口集疏运体系。科学合理规划疏港铁路、疏港公路、长输管道等集疏运项目，扩大铁水联运、水水中转、公铁转运、多式联运“一单制”试点，加强与城市综合交通的协同布局，加快形成“跨区域通道化、区域内网络化”的高效便捷运输结构。

第三，以构建特色现代临港产业体系为核心，培育港产城深度融合发展动力引擎。激发港产城深度融合活力，关键要以经略海洋为遵循，加快构建布局合理、特色鲜明、现代高效的临港产业体系。一是改造提升传统临港产业。通过技术创新、模式创新、管理创新等，推动石化、冶金、特色加工、船舶制造等传统临港产业向高端化、智能化、绿色化发展，促使产业价值链延伸、产品附加值提升。二是培育壮大新兴临港产业。结合港口城市产业基础和资源禀赋，因地制宜发展新能源新材料、现代海工装备制造、海洋生物医药等新兴产业，加快推出一批具有引领性和带动力的新业态新模式，形成一批具有国际竞争力的知名品牌。三是加快发展现代临港服务业。充分发挥自贸试验区、上合示范区等开放平台制度创新功能优势，大力发展船舶融资租赁、债券融资、供应链金融等航运金融新业态和进口商品展示、海事服务、船舶供应、海员休闲服务、邮轮旅游等近港型航运服务业，为港口城市发展注入新活力。

第四，以提升港口城市能级为载体，增强港产城深度融合发展服务能力。打造宜居宜业宜游的现代化港口城市，能够在很大程度上提高城市对港口建设和产业发展的综合服务能力。一是健全配套设施体系。按照绿色化、协调化要求，统筹传统基建与新基建，加快建设满足港口和产业发展多层级需求的现代化城市基础设施，推动港产城各类基础设施共建共享和互联互通。二是提升城市综合承载能力。港城中心城区重点承载航运经纪、期货交易等高端港航服务要素资源，增加对航运功能性机构以及头部企业、平台企业的吸引；滨海地区重点集聚港口经济生产性要素资源，通过创新自贸、离岸相关政策和体制机制等，增强对临港物流、服务等产业的集聚能力。三是打造城市特色风貌带。结合绿色港口建设、滨海岸线生态修复、老码头和涉港老城区更新改造等，统筹城市整体风貌、空间轮廓、文脉延续等协调融合，实现港口作业区、临港产业区与滨海城区的有机嵌入，进一步凸显城市特色，提升城市品质。

【作者单位：山东省委办公厅，山东省委党校（山东行政学院），山东省港口集团】