央企总部疏解成绩单：超40家央企落户雄安新区｜2023中国经济年报

文/刘昱汝

从最初的“一张白纸”到现在美丽画卷，雄安新区综合承载能力、要素集聚能力、自我发展能力全面增强，一座“未来之城”呼之欲出。

当前，雄安新区正进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段。截至12月，中央企业已在雄安新区设立子公司及各类分支机构200多家。而今年以来，新区承接引进央企二、三级子公司超40家，注册资本超过了130亿元。在今年新增的央企二、三级子公司中，二级子公司8家，三级子公司26家，呈现质、量并进的良好局面。

中国企业联合会特约高级研究员刘兴国在接受《华夏时报》记者采访时表示，央企是雄安新区新增投资新增企业的重要来源，央企要做雄安新区经济社会发展坚强支撑，既要做好相关服务有力支持雄安新区发展，又要主动提供机会带动雄安新区发展。

“北京在雄安新区发展中扮演着重要的引导和支持角色。”经济学家、新金融专家余丰慧告诉《华夏时报》记者，一方面，北京通过疏解非首都功能，为雄安新区提供了发展空间和机遇；另一方面，北京作为全国的科技创新中心和高级人才集聚地，可以为雄安新区提供技术支持、人才输送和产业联动。北京还可以通过政策协调和资源调配，帮助雄安新区解决发展中遇到的问题和挑战。

疏解成果显著

人口规模是城市发展的基础，也是城市功能和特点的体现。

在2020年的数据中，雄安新区大概有120万当地百姓。而2022年第四季度达到131.7万人，新增超过了近12万人口。

在城市人口流动方面，跨省流动人口占比由2021年的31.59%增至49%，其中京津地区人口流动占比14%，雄安新区对省外人才吸引力进一步提升，京津冀协同发展战略效应正逐步显现。

值得注意的是，央企疏解是雄安新区人口增长的重要原因之一。

据统计，自2014年以来，8家央企总部迁出北京并在京外落户建设。新组建的央企或央企总部疏解的去向，结合当地区位优势以及区域协调发展需要，其总部选择了雄安新区、上海、深圳、武汉，赣州等地。

“近年来，既有中央企业集团入驻雄安，也有中央企业二三级子公司进驻，为雄安建设注入了强大经济活力与创新能力。无论是从数量还是规模体量上看，雄安都是承接中央企业疏解非首都功能的重要目的地。”刘兴国表示。

12月8日，中国中铁在雄安新区摘得雄安新区启动区西北居住片区XACR-2023-007号宗地，计划2025年12月完工。该项目拟建设中国中铁产业集群入驻雄安新区的总部基地。

这一年来，中国中铁已设立雄安新区区域总部，共有9家三级子公司和16家分公司疏解落地雄安，涵盖了工程建造、投资公司、科技研发、设计咨询、智慧运营等机构，此次建设雄安总部也是中国中铁产业集群疏解雄安新区的具体落位。

由此可见，本在疏解北京非首都功能和企业办公用地不足的双重考虑下，越来越多的央企将目光投向雄安。

在大规模的城市开发建设过程中，雄安新区聚焦骨干交通、基础设施、生态环境及配套设施等重点领域，把高标准高质量的要求贯穿项目建设的全过程和各环节，加快推动基础设施建设。

据了解，针对落户雄安新区的企业情况千差万别，流程也不尽相同，新区设立了服务疏解专线和服务队伍，及时了解企业诉求，提供注册、供地、审批、建设“一条龙”定制式服务。

还有一个亮点是，雄安新区对外通行也在不断提速，京雄城际铁路平稳运营。

记者了解到，从北京西站到雄安最短只需 50分钟；京雄高速预计今年底全线通车，北京五环到雄安只需1小时；正在建设的京雄快线建成后，雄安半小时可到北京大兴机场，1小时可到北京丽泽商务区。

加快基础设施建设

“根据之前的信息，雄安新区的央企疏解工作正在稳步进行。首批标志性疏解项目已经加快落地，第二批在京央企的疏解也已启动。这表明政策推动下的非首都功能疏解工作在有序进行。”余丰慧表示，具体的成果评估需要考虑以下几个方面：央企总部及下属机构的实际迁移数量、新设立或搬迁的企业的运营状况、对新区经济和社会发展的贡献，以及疏解过程中遇到的问题和挑战等。

“虽然当前雄安新区面临着以下挑战，包括基础设施建设可能尚未完全满足大规模企业迁入的需求、人才吸引力可能有待提高，包括吸引和留住高端人才的政策措施、生活配套设施和服务可能还不够完善，如医疗、教育、娱乐设施等。”余丰慧补充道。但在刘兴国看来，作为一个新城，不可避免地会存在周边商业发展不足等问题，但随着城市建设的发展，以及企业的不断入驻，周边商业将加快发展，服务功能将日趋完善。

基于此，下一步雄安新区都有哪些建设重点？

余丰慧认为，应加快基础设施建设和优化，确保能够支持更多企业和人口的迁入；制定和实施更有力的人才引进和保留政策，打造优质的人才发展环境； 推动商业和服务业的发展，提升新区的生活便利性和品质；加强与北京等地的协同合作，实现资源共享和优势互补。

刘兴国也对本报记者表示，应该会从城市基础设施建设转向商业环境建设，包括加快发展生产与生活服务业，完善产业链供应链。

在11月的雄安新区召开承接北京非首都功能疏解工作进展情况新闻发布会上表明，配套政策中，包含面向疏解企业的开办补贴、办公用房补贴、经营奖励、科研支持，以及面向疏解转移人员的人才奖励、住房补贴等；同时，优先保障京籍疏解人员子女到北京支持建设的学校就读；完善疏解人员社保、医保支持政策，扩大医保目录保障范围，实现疏解人员养老保险缴费基数上限、医保报销比例及实际医保待遇不低于北京同期水平；实现疏解人员住房公积金政策与北京同城化，住房公积金缴存基数上限按照北京标准执行。

改革下一步重点在哪？

目前，中国星网、中国中化、中国华能、中国矿产资源集团4家央企总部和超150家子企业落户、2所医院选址落位和4所高校已开工建设。

值得注意的是，今年以来，已有多家中央企业到雄安新区实地考察。

“今年获得利好的可能主要包括能源、科技和金融等领域的企业。”余丰慧认为，未来被看好的央企领域包括：环保和可持续发展相关领域。随着国家对环保和可持续发展的重视，相关领域的央企会得到更多政策支持和市场机会；高新技术和创新产业。雄安新区定位为创新发展示范区，高新技术和创新产业有望成为新区发展的重要驱动力；智能城市和数字技术领域。雄安新区规划中强调智慧城市建设，相关领域的央企将在新区建设中发挥关键作用；以及公共服务和民生领域。随着新区人口的增长和生活质量需求的提高，提供高质量公共服务和民生保障的相关央企也将有广阔的发展空间。

“2023年国资国企改革总体上可以分为两个阶段：先是前期改革的继续落实阶段，后是新一轮深化改革阶段。”在刘兴国看来，就中央企业来说，所有改革举措无非是五个方面：第一优化机制，激发活力；第二加强党的领导和监管，统筹发展与安全；第三调整布局，提升效率；第四发展战略性新兴产业与未来产业，抢占未来竞争制高点；第五深化混改与合作，加快形成大中小企业、国有民营企业协同发展新格局。

“归根结底，都是为了增强核心功能，提升核心竞争力。”刘兴国坦言，下一步战略性新兴产业和未来产业将加快发展，双百企业、科改企业、混改企业发展也将提质增效。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳