上海修订国际贸易中心建设条例，服务贸易、数字贸易是亮点

摘要：自2024年2月1日起施行。

2022年,上海货物进出口总额4.2万亿元，口岸货物进出口总额继续保持全球城市首位；服务贸易、数字贸易加快发展，规模稳居全国首位。到“十三五”末，上海已基本建成与我国经济贸易地位相匹配、在全球贸易投资网络中具有枢纽作用的国际贸易中心。

如何进一步提升上海国际贸易中心能级，提供相应法治保障？12月28日，市十六届人大常委会第九次会议表决通过了新修订的《上海市推进国际贸易中心建设条例》，自2024年2月1日起施行。

“近年来，全球经贸格局发生新变化，服务贸易、数字贸易已成为全球贸易增长新动能，贸易绿色低碳化趋势愈发明显。”市人大常委会法工委副主任崔凯说，此次修订应对国际经贸规则重构的新形势，按照国家统一部署全面对接CPTPP等国际高标准经贸规则；回应贸易企业提升国际化能力的新诉求，通过法治保障完善相关制度规范，增强企业扎根上海发展的信心。

优化提升货物贸易能级

为进一步促进货物贸易转型升级、提高传统货物贸易综合竞争力，新修订《条例》明确发展转口贸易，优化转口贸易枢纽功能，促进港口和机场提升国际运输能力和枢纽能级，畅通货物流转。

《条例》修订明确，在国家有关部门支持下，完善自由贸易账户离岸贸易业务试点，推动商业银行创新离岸贸易真实性审核方式。同时推动跨境电子商务，深化跨境电子商务综合试验区建设，推进搭建海外仓综合服务平台。

市商务委总经济师罗志松说，将发挥好《条例》固根本、稳预期、利长远的作用，深化自贸试验区高水平制度型开放，推动《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》的落地实施，加快构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系。

促进服务贸易开放创新

服务贸易是体现对外开放度的重要领域，也是上海深化国际贸易中心建设需要突破的重点。此次新修订《条例》将服务贸易单独成章成为修订的亮点之一。

新修订的《条例》明确，按照国家规定深化服务业对外开放，实施跨境服务贸易负面清单管理制度，对负面清单之外的行业、领域、业务等，按照内外资一致的原则管理。完善技术贸易促进政策，鼓励引进先进技术，推动技术进口来源多元化，推动技术贸易交流合作与发展。

记者注意到，此次修订特别对文旅贸易作出了规定，明确加强国际传播能力建设，加大影视节目、体育赛事、出版物海外推广力度，扩大优质文化产品和服务出口，同时加强旅游服务贸易政策创新，丰富优质旅游产品供给，建立健全旅游对外推广网络。

作为服务贸易发展的重点区域，《条例》修订明确浦东新区、中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区等应当根据国家和本市有关规定，制定鼓励类境外专业人员提供专业服务清单，允许符合条件的具有境外职业资格的专业人员提供专业服务。

培育数字贸易发展新动能

如今，数字贸易越来越成为国际贸易与经济增长的新引擎，为抢抓数字贸易发展机遇，培育发展新动能，新修订《条例》专设“数字贸易”一章，明确培育数字贸易业态模式，加快发展数字产品、服务、技术等数字贸易。

为加强数字贸易载体建设，《条例》修订明确创建“丝路电商”合作先行区，加快上海数字贸易国际枢纽港临港示范区、虹桥国际中央商务区全球数字贸易港建设，支持上海数据交易所国际板建设。罗志松表示，将推进“丝路电商”合作先行区建设，加快打造中心功能区和辐射引领区，推动国际智库联盟、数字技术应用中心、研修中心等一批功能性平台落地。

《条例》修订明确，在数据安全方面，开展跨境数据流动分类分级管理，推动数字身份认证在数字贸易领域的应用，促进数据跨境安全、自由流动。强化数字贸易安全，在数字贸易主体监管、个人信息保护、重要数据出境等方面协调联动，实施数据安全管理认证制度。

支持电子发票，推进贸易便利化

贸易便利化是衡量贸易发展环境的重要因素，也是此次修法的亮点之一。

《条例》修订明确通过各项便利化措施，助力贸易企业提升竞争力。比如加快口岸数字化基础设施建设，优化口岸数字化智慧监管；深化中国（上海）国际贸易“单一窗口”建设，深化长三角国际贸易“单一窗口”合作共建等。同时推动海关特殊监管区域通关便利化，支持在海关特殊监管区域内，通过电子账册、信用监管、风险监控等方式，完善智慧智能、高效便捷的综合监管模式。

“贸易便利化”也包括贸易支付的便利化。此次修订明确，在国家金融管理部门在沪分支机构、派出机构的指导下，推进跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点，提高跨境资金收付便利度。

此前调研中，有代表和专家指出，《数字经济伙伴关系协定》、世界银行营商环境新评估体系等都对使用、推广电子发票等有明确要求，本次立法应当对此予以体现。为进一步衔接最新国际经贸规则，促进国际贸易活动，《条例》修订中增加一条“支持跨境电子发票相关基础设施建设”，明确促进电子发票国际合作，增强电子发票跨境交互性，推动电子发票在国际贸易中的应用。