人大法工委叫停“连坐”，直击政审制度的合理性

2023年底，一则与公民有关的宪法权利案例在国人朋友圈热传。

2023年12月26日，全国人大常委会法工委主任沈春耀向十四届全国人大常委会第七次会议报告2023年备案审查工作情况，报告中还公布了多起备案审查典型案例。

其中一例特别引发关注：

有的市辖区议事协调机构发布通告，对涉某类犯罪重点人员采取惩戒措施，其中对涉罪重点人员的配偶、子女、父母和其他近亲属在受教育、就业、社保等方面的权利进行限制。

说起来，这就是“一人犯罪影响三代”的标准版本。

有公民对此提出审查建议，认为这样的限制措施实际上属于“连坐”性质，应予停止执行。

据说，这项审查建议是一位律师所提，没有考证，但要向他致敬！

全国人大常委会研究认为：

我国宪法规定，公民享有宪法和法律规定的权利，履行宪法和法律规定的义务。任何违法犯罪行为的法律责任都应当由违法犯罪行为人本人承担，而不能株连或者及于他人，这是现代法治的一项基本原则；有关通告对涉罪人员近亲属多项权利进行限制，违背罪责自负原则，不符合宪法第二章关于“公民的基本权利和义务”规定的原则和精神，也不符合国家有关教育、就业、社保等法律法规的原则和精神。

简单说，就是这样的通告违宪，因为这违反了现代法治的基本原则。

说起来，不用我们这些专业学习了4年学历，又从事法律工作30年的，就是普通老百姓都知道，一人做事一人当。

相信发出公告的市辖区有关人员也不是不知道，但他就敢这样规定，你有什么办法？

好在，我们有备案审查制度。

此公然违法行为的处理结果是：

全国人大常委会与有关主管部门督促有关机关对通告予以废止，支持有关主管部门在全国范围内部署开展自查自纠，防止、避免出现类似情况，确保执法司法工作在法治轨道上规范推进。

这样的处理虽好，但让人感觉到有点无奈，那些公然践踏法治原则，悍然出台这样反人类规定的人特别是领导干部不应该受到处罚吗？

或许有人说，他们用心的是好的，如果这样说，法治还有存在的必要吗？

2023年全国两会前夕，全国政协委员周世虹建议，取消对罪犯子女考公的限制，废除有关直系亲属、旁系亲属等有过被刑事处罚等处分而影响考生或被政审人政审的规定。他认为，政审应当以被政审人的现实表现为主，注重以实证证据予以证明。

周世虹委员终于把之前民间传得沸沸扬扬，但一直没有明确宣示规则的“一人犯罪，影响三代”的问题，摆放在了全国两会这个国家议事平台之上。事实上，我国参军、公考、考编的政审规则，其实一直没有公开的宣示，而且公职岗位千差万别，不同单位掌握的政审标准也不尽一致。

所以，目前“一人犯罪，影响三代”也只是民间的俗称，却成了影响广泛，又含糊不清的“土政策”。因为没有明确边界，更容易显得“威不可测”，甚至还会产生误读和异化。比如，个别人可能利用公民害怕影响孩子前途的心态，逼其就范。在一些家庭暴力案件当中，就有被殴打的母亲，因为害怕将家暴的丈夫绳之以法之后，影响孩子未来参军、入党、考公的前途，而选择忍气吞声。在奇怪的误读之下，政审机制竟然被家暴者滥用了。

八路军副总参谋长左权烈士的独女左太北，1960年报考哈军工时，一度“政审不合格”，原因是左太北在填报资料时，很诚实地写到了左权的哥哥、自己的伯父曾是国民党，最终由陈赓大将拍板接受了作为烈士遗孤的左太北。

考生胡奋的父母于2004年11月协议离婚，当时他只有15岁，因未成年在父母离婚后一直随母亲生活，已长达11年。据他自述，这11年间他与父亲已很少往来，与父亲方亲属一直未曾联系。

2015年胡奋报考了舟山市公安局“人民警察”职位，并先后通过了笔试、体能测试、面试和体检，列入《舟山市市级机关考试录用公务员入围考察人员名单（一）》。

其后，胡奋提交了政审材料并签署了《承诺书》。2015年6月12日起，舟山市公安局组成考察组对他进行考察政审。2015年6月16日，被告对原告作出《考察结论告知书》，认为在考察政审过程中，发现胡奋大伯胡长城因犯罪正在服刑，故根据《浙江省公安机关录用人民警察考察和政审工作实施细则》第十条第一款第（九）项“配偶、直系亲属和近亲属中有曾被判处死刑或因危害国家安全罪被判刑的，或因其他犯罪正在服刑的”之规定，考察结论定为不宜录用为公务员（人民警察），该《考察结论告知书》于同日送达原告。

胡的大伯是个落马官员。官员落马，不但对自己的配偶、子女造成影响，而且影响到了离异后随女方生活的侄子报考公务员，或许这是贪官想不到的。问题来了：大伯犯罪，能影响侄子报考人民警察吗？

浙江省高级人民法院审理认为：在《浙江省公安机关录用人民警察考察和政审工作实施细则》与《浙江省公安机关人民警察录用考察工作暂行办法》对被考察对象主要社会关系界定不一致的情况下，舟山市公安局应结合胡奋家庭的实际情况，选择适用对其更加有利的《暂行规定》，以尽可能减少因亲属的情况对其不合理的牵连，才符合考察和政审的合法、合理、公平、正当的原则。舟山市公安局未充分考虑胡奋家庭的特殊性，即以“胡奋大伯胡长城正在服刑为由”作出不宜录用为公务员（人民警察）的考察结论，存在不当。

说起来，“一人犯罪影响三代”的谬误性其实是很明显，那为何大家习以为常？

其实，这也涉及到政审制度的合理性。这个话题我就不多讲了，就此打住。

2023年12月30日星期六