清代职官（文官）制度在台湾

清代职官（文官）制度在台湾

刘继庄《广阳杂记》记：清初，“设台湾一府，台湾、凤山、诸罗三县，而以台湾厦门巡道统之”。据康熙高本《台湾府志》，首任分巡台厦道周昌、台湾知府蒋毓英、台湾知县沈朝聘、凤山知县杨芳声、诸罗知县季麒光，首任台湾府学教授林谦光、台湾县学教谕傅廷璋、凤山县学教谕黄赐英、诸罗县学教谕陈志友，以及同知、经历、县丞、典史、巡检等各官俱于康熙二十三年（1684年）至二十六年（1687年）间到任。这是清代初年在台湾设官的大致情形。自此一直到1895年，其间因区划调整、台湾建省，增加不少官职和职官，却也层级有别、各司其职，井然有序。清代职官（文官）制度使然也。

朝廷命官。官职设置与职官任用属于中央事权。清廷制定的职官制度的所有规定，在台湾一一遵办、不曾稍违。因应某些具体情况，对台湾官制所做的调整，也一一出于清廷的决策。例如，“台湾各缺向例三年任满，称职者加升衔再留三年，方准升用”。对此，清雍正七年 （1729年）正月初五日有谕：“朕思台湾道、府、厅、县等官自宜选用熟习谙练者，然定期六年为满，又加以候缺、交盘、渡海之期，实为太久。今再四思维，台湾文员自到任之日为始，将满一年之期，着该督、抚于闽省内地官员内拣选贤能之员，乘冬月北风之时，令其到台，新旧协同办理，半年之内，大约可以熟悉地方情形，则令旧员乘夏月南风之时回至内地补用……如此，则该员在台前后不过两年”。其后，台湾官员“三年官两年满”的任期制基本上沿用至光绪年间；再如，关于台湾道的全称从“福建分巡台湾厦门兵备道”“福建分巡台湾厦门道”“分巡台湾道”到“福建台湾道”，官名多次变动、其职权职能也多次变化，乃出于朝廷决定；又如，关于提督学政一职在台湾，经地方官“奏准”即经由朝廷批准，先后由分巡台厦兵备道（1684—1721年）、分巡台厦道（1721—1727年）、巡台御史（1721—1751年）、分巡台湾兵备道（1752—1874年）、福建巡抚（1875—1877年）、分巡台湾兵备道（1878—1888年）、台湾巡抚（1888.10—1895年）兼理。提督学政是各省教育行政长官，其职责之一是主持省内各地童生试（俗称考秀才）的第三阶段考试（院试）。福建内地与台地隔海相望，交通不便，故在台湾采用兼理制（台湾建省后并未设提督学政一职，仍然采用兼理制，由台湾巡抚兼理）。

中国地分两岸而成“海峡两岸”的情形，始于《马关条约》、始于1895年。吾友杨彦杰教授在《台湾历史与文化》（海峡文艺出版社 1995年版）一书里指出：“1895年日本人占领台湾以前，台湾一直处在福建文化的强烈影响之下，两岸文化是一体的。这种文化一体的关系，主要是由于大陆向台湾不断移民，同时也由于两岸长期同属于一个行政体系，政治制度相同，官方提倡的意识形态一致。”诚哉是言也。谈论“制度史视野里的台湾”，当然要描述“两岸长期同属于一个行政体系”、论述“政治制度相同”即一制的问题也。

作者简介

汪毅夫先生，1950年3月出生，台湾台南人，历任上山下乡人员、邮递员、学员、教员、研究员、公务员和退休人员。学术著作有《闽台区域社会研究》等18部，300余万字。

主播介绍

高琦，资深媒体人，“京彩台湾”新媒体专家委员会专家委员，中广天下文化发展中心副主任，朝阳民革青委会副主任。录制有中宣部《乡村振兴战略规划》《十四五规划》等多部有声作品；朗诵代表作品《脊梁》《等待天明》由央视、新华社等媒体发布并成为网络热搜；纪录片作品有《新丝路密码》《刘亚楼》《织梦年代》等。

栏目介绍

汪毅夫先生著作《顾盼两岸》，收录了作者自2019年元月起“在手机上用手写输入法写作”并陆续发表在中评社、中评网上的286篇文章。

对于“两岸关系已无联结点”的悲观论调，作者认为，“我写的学术段子（文史笔记）两岸都有读者关注，我讲的两岸故事两岸都有热心受众，这不就是一个联结点吗？每念及此，老旧的手表又上了一回发条。”正如作者所言，退休之人该放下的全放下了，惟此推动两岸关系和平发展应该是吾人一生的志业，不放下，也放不下呀！

《顾盼两岸》有声版上线之际，正值全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之时，也是京彩台湾继《话说两岸》之后，再次为广大读者提供“生动鲜活”的新媒体“选修”内容。

让我们通过《顾盼两岸》的字里行间，感悟海峡两岸方方面面的联结点，以强烈的历史主动精神，在“推动两岸共同弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合”的征程上，凝心聚力促发展，驰而不息抓落实，立足岗位作贡献，努力创造经得起历史和人民检验的实绩。

感谢

汪毅夫先生

中国评论学术出版社
中广天下(北京)文化发展中心

北京单田芳艺术传播有限责任公司

对本专栏的大力支持

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