2024年“三农”工作规划发布，事关每一位三农人

12月底，一年一度的中央农村工作会议如期召开，定调2024年“三农”工作。

中央农村工作会议分析了当前“三农”工作面临的形势和挑战，并部署2024年“三农”工作。会议指出“树立大农业观、大食物观”“推进乡村全面振兴”等未来重要工作。会议同时还强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制。

那么，2024年“三农”工作具体怎么干？如何理解“三农”会议中的一些重要提法？

如何理解这些重要提法

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，稳住农业基本盘、做好“三农”工作具有重要意义。中央农村工作会议指出要“树立大农业观”，何谓大农业观？大农业观又要怎样树立？

中国农业大学副校长林万龙表示，大农业观有多重含义，大农业观可以从产业链的角度去理解。农业是一个产业链，包括生产、加工、仓库、运输、销售等，也包括各种和农业相关的如肥料农药领域的工业产业、社会化服务等服务业，所以它是一个三产融合的产业。

多元的产业链条构成了农业产业丰富的内涵，同时，林万龙认为，在功能方面，农业同样是多元的，农业的功能不止是提供食品，在提供食品之外，还有休闲、文旅、生态环境营造等各个方面的功能，所以应该充分认识到农业的多功能性，真正认识到农业多元的价值，这有助于帮助我们树立大农业观。

如何发展大农业？林万龙表示，首先要观念先行，认识到农业功能的多元性，才有可能树立大农业观，认识到农业产业链条的价值，才有可能落实大农业观。

在落实大农业观的具体措施方面，林万龙表示，首先要打造多种业态，在种植养殖这些传统的农业业态外，同时打造农业加工、电商、休闲观光等多种农业业态，促进农业的多元发展。其次要加强科技兴农的力量，农业的多元化要依靠科技来实现，举例来说，藻类可以作为食物，但直接吃藻类，很多人难以接受，如果通过科技，把原材料变成大众可食用、可接受的产品，就很容易推广了。

同时，2023年中央农村工作会议提到：“要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。”

“大食物观”正式被提出是在2015年中央农村工作会议上，此后“大食物观”屡次出现在国家重要会议或文件里。2017年中央农村工作会议上指出，树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白；2022年，党的二十大报告指出，树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系；2023年中央一号文件提出，树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。

如何理解大食物观？中国农业科学院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任、研究员钟钰表示，过去，人们一提到粮食，只会想到馒头、米饭等，但实际上，肉、奶、水产品、果蔬类等也是粮食的转化，大食物观的粮食范畴，包括一切能够满足人类能量需求并具有营养健康价值的食物。

如何践行大食物观？钟钰认为，核心路径在于科技装备创新，国家通过科技装备创新开拓食物来源途径，进而满足人们日益多元化的食物消费需求；另外人们也要树立大农业观，通过农林牧渔统筹发展，来构建多元化食物供给体系。

同时，增加农民收入是“三农”工作的中心任务。

本次会议明确提出，实施农民增收促进行动。值得注意的是，一周前举行的中央经济工作会议也提及，强化农民增收举措。

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来表示，促进农民增收是一个“硬杠杠”。我们需要让农民获益，感受到政策带来的好处，农民增收也是“三农”工作实际效果的体现。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，增加农民收入，也有利于促进农民消费，扩大内需。在如何促进农民增收上，关键还是要在产业上做文章。

“三农”工作三大重点值得关注

重点一：“千万工程”学习和运用重要性提升。

会议讨论了《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。

专家表示，“千万工程”的学习和运用被提高至前所未有的高度上。2024年，很多工作将围绕“千万工程”展开，很多政策也会陆续到位，推动“千万工程”取得更大成效。

会议强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。

“千万工程”部署自2003年。这项缘起于浙江乡村环境变革的探索，催化带动了生态变革、产业变革、社会变革，成为乡村振兴的“试验田”、中国梦的“起手式”。中央财办等部门在今年7月印发了《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》。各地积极学习，办成了一批群众可感可及的实事。

李国祥表示，明年的推广力度和成效还会更大。“千万工程”的特点是小切口、大成效，应该用更大力度推广。

重点二：确保明年粮食产量1.3万亿斤以上。

会议强调，抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，巩固大豆扩种成果，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

李国祥认为：“2023年，我国克服较为严重的自然灾害等多重不利影响，粮食产量再创历史新高，我们积累了很多经验，对明年粮食生产目标的落实将发挥重要作用”。

会议强调，加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水平。支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。

天风证券认为，粮食安全保障核心在于提升产量，破局方案主要包括优质种子培育、良好种植管理和高效粮食流通。

重点三：精准务实培育乡村产业。

会议强调，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。

李国祥认为，乡村产业发展要起好步、走得稳、行得远，能够造福农民，必须尊重经济规律，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一、二、三产业发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

关于“完善联农带农机制”，李国祥认为，应通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，尽可能地让农民参与乡村产业发展，注重把产业增值收益更多留给农民。农村一、二、三产业融合发展，要通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，让农民能够合理分享全产业链增值收益。