从“枫桥经验”找答案！黄冈罗田县三里畈镇源头化解土地流转矛盾

极目新闻记者 赵贝

通讯员 刘榆彬 马岩

加快土地流转，推进农业经营规模化，是实施乡村振兴战略、实现现代化的必由之路。但在此过程中，如何预防和化解矛盾纠纷，保障农民权益？全国农业产业强镇——黄冈市罗田县三里畈镇从“枫桥经验”中找到答案：依靠和发动群众，探索出小田并大田、一村分两田、三证止纷争“三步走”工作法，将土地流转矛盾纠纷预防在源头、解决在前端。前不久，这一工作法获评湖北省新时代“枫桥经验”先进典型，三里畈镇党委书记徐应超在全省坚持和发展新时代“枫桥经验”暨调解工作会议上作经验交流发言。

2023年12月22日，“荆楚政法基层行”第二期宣传调研活动走进三里畈镇，寻访乡村善治密码。

小田并大田，低产变丰产

走进三里畈镇邱家河村种植基地，只见田畦相连、阡陌交通，虽已过采收季，仍有朵朵金丝皇菊绽放枝头。“这块菊花田，曾历经小并大、弯取直、化零为整的‘变形记’。”村支书邱援彬说，此前村里的耕地分布犬牙交错，小而散，抛荒不少，村民们还容易因土地的界址、通行权、水路权等问题起争执。2018年，90后大学生邱英豪返乡创业，发展特色种植。为了流转土地，他不得不挨家挨户上门。“一百亩田涉及几十户乡亲，非常耗时耗力，有几户不同意流转，就无法实现连片种植。”小伙子犯了难。如何解“疙瘩”？群众的事情群众商量着办。月光下、篝火旁，几条板凳、一张小木桌，一二十人围坐一起……村镇干部组织村民，通过湾子会、围炉夜话等方式展开讨论。

“年轻人有头脑有技术，特色种植有前景。”“要干就要有规模，小打小闹成不了气候。”大家你一言我一语，锚定了目标、理清了思路。于是，相邻土地的农户自愿将小田小畈整理成大田大畈，按照“面积不变、界址可变”的原则对承包权进行面积认定。例如，3组37户农民69亩水田，由过去121块改成33块，农田的界限不再是田埂，而是乡里乡亲签字画押的面积登记表。“小田并大田，一方面减少了因承包面积、界址不清、水系不畅等引起的纠纷。另一方面，方便合作社流转、经营，盘活了土地资源。”镇党委委员、副镇长吴树华谈道。“小田并大田”后，邱家河村成立合作社，流转1000余亩田地、山林，交给市场主体发展菊花种植、黑山羊养殖、食用菌种植等产业。邱英豪深有体会：一块块大田方便集中管理、机械化作业，降低了生产成本，亩产值可达万元。如今，金丝皇菊种植基地发展到了120亩，还建起了加工车间，每年为50多户农户提供了就业岗位，现在正在筹划修建观光步道，链接第三产业。村民雷巧香在基地务工，“80块钱一天，一年收入2万多。”“在我们村，‘枫桥经验’得人心，大家有事干、有钱赚，矛盾纠纷自然就少了，乡亲们日子越过越有奔头。”邱援彬用朴素的话语说出感悟。

一村分两田群众说了算

一棵棵苍劲挺拔的古树、一栋栋古香古色的民宿、一片片绿意葱茏的菜园……来到中国甜柿第一村錾字石村，一幅“富春山居图”在眼前铺陈开来。

曾经，这里有特产，但卖不出好价钱；有风景，但留不住游客。村民们意识到，需要引入市场主体，帮助乡亲们将特产卖进城、游客引进村。现如今，一张航拍图跃然上墙，将村民们召集在图前，同意流转给市场主体的地方，按红色图钉；愿意自耕自种的地方，按蓝色图钉。一颗颗图钉汇聚了民意，将村里的土地划分为红色的“流转区”和蓝色的“自种区”。

村支书熊进民介绍，“流转区”内，引进县广源集团农投公司和湖北上禾文旅发展有限公司，成立了湖北农禾文旅发展有限公司，一期投资1.2亿元，打造集休闲旅游、研学教育、现代农业、餐饮住宿等产业为一体的柿里牧歌田园综合体。目前已建成两栋民宿、三栋木屋以及七个星空帐篷和一个团建露营区，每逢节假日，游客络绎不绝，村民们自家产的柿子干、土鸡蛋等“土货”成了游客争先相抢购的香饽饽。“自种区”内，群众在房前屋后自耕自种甜柿、蔬菜等作物，在半山腰上养殖大别山黑山羊，拓宽了增收渠道。“做好土地流转工作，关键是一定要尊重群众意愿，充分调动群众参与的积极性，切实保障群众利益。”镇党委副书记、政法委员张新志介绍，三里畈镇结合市场主体的需求和群众自身耕种的便利，成立土地流转专家团，聘请律师团队把关，划分为“流转田”和“自种田”。全镇“流转田”占总面积的七成，“自种田”占三成，在划分过程中没有发生一例纠纷。

三证来确权，吃下定心丸

拓印树叶、学做陶艺、手磨豆腐、启开笔礼、体验民宿……新铺村苍葭冲已成为三里畈镇最有人气的网红打卡地。村民们以现金、土地、房屋、劳动力等方式入股，成立合作社，发展农文旅产业，短短十多年，将一个脏乱差、破旧凋敝的自然塆落，建设成为“全国美好环境与幸福生活共同缔造精选试点村”。

村民张俊琼给记者看自家的农村土地承包经营权证和股权证，笑着说：“这些个红本本就是我们家土地的‘身份证’，有了本本，我们就吃下了定心丸。”在村组，农户、村集体、市场主体对土地面积、流转费用、流转年限等事项取得一致意见后，按程序申请，相关部门核准后分别发放所有权、承包权、经营权三证。“‘三证确权’，进一步明晰土地权属关系，既有效预防了权属不清引发的矛盾，也保障了村集体、市场主体、农户群众三方的合法权益。”三里畈镇原司法所所长廖家禄说道。退休之后，廖家禄成为了镇人民调解员、驻村律师，常常深入田间地头、塆落村组，排查调处矛盾纠纷。在三里畈镇，“一村一法律顾问”服务成为常态化。法律顾问免费为村民提供法律咨询和纠纷调解服务，为村集体重大决策、重要合同进行“法律体检”。

镇平安办还编撰了法律读本，内容大都是与农民日常生产生活紧密相关的法律常识，引导群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。矛盾刚露头，调解抢前头。在三里畈镇，各村通过挖掘乡贤资源，组成人民调解小分队，就地化解矛盾纠纷。“千里家书只为墙，让他三尺又何妨。”不久前，苍葭冲村“丁汉平调解工作室”从情、理、法多角度耐心劝解当事人，又成功化解一起宅基地纠纷。自治，激发基层活力；法治，守牢治理底线；德治，教化向善风尚。在预防和化解土地流转矛盾纠纷的生动实践中，“枫桥经验”已在三里畈镇结出累累硕果。

（图片均由通讯员提供）

（来源：极目新闻）