粮食安全保障法发布

本报讯2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过《中华人民共和国粮食安全保障法》，自2024年6月1日起施行。这部旨在保障粮食有效供给，确保国家粮食安全的法律共11章74条，包括总则、耕地保护、粮食生产、粮食储备、粮食流通、粮食加工、粮食应急、粮食节约、监督管理、法律责任、附则。制定粮食安全保障法，对于坚持国家粮食安全战略，健全完善粮食安全保障工作制度，强化风险防范与应急管理，全方位夯实粮食安全根基，具有十分重大而深远的意义。

粮食安全保障法规定，国家粮食安全工作贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，提高粮食生产、储备、流通、加工能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。保障国家粮食安全应当树立大食物观，构建多元化食物供给体系，全方位、多途径开发食物资源，满足人民群众对食物品种丰富多样、品质营养健康的消费需求。国家建立粮食安全责任制，实行粮食安全党政同责；县级以上地方人民政府应当承担保障本行政区域粮食安全的具体责任。国家加强粮食宏观调控，优化粮食品种结构和区域布局，统筹利用国内、国际的市场和资源，构建科学合理、安全高效的粮食供给保障体系，提升粮食供给能力和质量安全等。

国家加强国际粮食安全合作，发挥粮食国际贸易作用；国家建立健全粮食安全保障投入机制，采取财政、金融等支持政策加强粮食安全保障，完善粮食生产、收购、储存、运输、加工、销售协同保障机制，建设国家粮食安全产业带，调动粮食生产者和地方人民政府保护耕地、种粮、做好粮食安全保障工作的积极性，全面推进乡村振兴，促进粮食产业高质量发展，增强国家粮食安全保障能力；国家引导社会资本投入粮食生产、储备、流通、加工等领域，并保障其合法权益；国家引导金融机构合理推出金融产品和服务，为粮食生产、储备、流通、加工等提供支持；国家完善政策性农业保险制度，鼓励开展商业性保险业；国家加强粮食安全科技创新能力和信息化建设，支持粮食领域基础研究、关键技术研发和标准化工作，完善科技人才培养、评价和激励等机制，促进科技创新成果转化和先进技术、设备的推广使用，提高粮食生产、储备、流通、加工的科技支撑能力和应用水平；各级人民政府及有关部门应当采取多种形式加强粮食安全宣传教育，提升全社会粮食安全意识，引导形成爱惜粮食、节约粮食的良好风尚。

在粮食生产方面，粮食安全保障法指出，国家推进种业振兴，维护种业安全，推动种业高质量发展；国家加强粮食作物种质资源保护开发利用，建设国家农业种质资源库，健全国家良种繁育体系，推进粮食作物种质资源保护与管理信息化建设，提升供种保障能力；国家加强植物新品种权保护，支持育种基础性、前沿性研究和应用技术研究，鼓励粮食作物种子科技创新和产业化应用，支持开展育种联合攻关，培育具有自主知识产权的优良品种；国家加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，鼓励农业生产者种植优质农作物；国家采取措施稳定粮食播种面积，合理布局粮食生产，粮食主产区、主销区、产销平衡区都应当保面积、保产量；国家健全粮食生产者收益保障机制，以健全市场机制为目标完善农业支持保护制度和粮食价格形成机制等。

在粮食储备方面，粮食安全保障法指出，国家建立政府粮食储备体系；政府粮食储备的收购、销售、轮换、动用等应当严格按照国家有关规定执行；国家加强对粮食市场的管理，充分发挥市场作用，健全市场规则，维护市场秩序，依法保障粮食经营者公平参与市场竞争，维护粮食经营者合法权益；国家采取多种手段加强对粮食市场的调控，保持全国粮食供求总量基本平衡和市场基本稳定；国家鼓励和引导粮食加工业发展，重点支持在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区发展粮食加工业，协调推进粮食初加工、精深加工、综合利用加工，保障粮食加工产品有效供给和质量安全；国家鼓励和引导粮食加工结构优化，增加优质、营养粮食加工产品供给，优先保障口粮加工，饲料用粮、工业用粮加工应当服从口粮保障等。

在粮食流通方面，粮食安全保障法指出，国家加强对粮食市场的管理，充分发挥市场作用，健全市场规则，维护市场秩序，依法保障粮食经营者公平参与市场竞争，维护粮食经营者合法权益；国家采取多种手段加强对粮食市场的调控，保持全国粮食供求总量基本平衡和市场基本稳定等。

在粮食加工方面，粮食安全保障法指出，国家鼓励和引导粮食加工业发展，重点支持在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区发展粮食加工业，协调推进粮食初加工、精深加工、综合利用加工，保障粮食加工产品有效供给和质量安全；粮食加工经营者应当执行国家有关标准，不得掺杂使假、以次充好，对其加工的粮食质量安全负责，接受监督；国家鼓励和引导粮食加工结构优化，增加优质、营养粮食加工产品供给，优先保障口粮加工，饲料用粮、工业用粮加工应当服从口粮保障等。

在粮食应急方面，粮食安全保障法指出，国家建立统一领导、分级负责、属地管理为主的粮食应急管理体制；国务院发展改革、粮食和储备主管部门会同有关部门制定全国的粮食应急预案，报请国务院批准；国家建立粮食市场异常波动报告制度，发生突发事件等。

在监督管理方面，粮食安全保障法指出，县级以上人民政府发展改革、农业农村、粮食和储备、自然资源、水行政、生态环境、市场监督管理、工业和信息化等有关部门应当依照职责对粮食生产、储备、流通、加工等实施监督检查，并建立粮食安全监管协调机制和信息共享机制，加强协作配合；国务院发展改革、农业农村、粮食和储备主管部门应当会同有关部门建立粮食安全监测预警体系，加强粮食安全风险评估，健全粮食安全信息发布机制；国家完善粮食生产、储存、运输、加工标准体系，粮食生产经营者应当严格遵守有关法律、法规的规定，执行有关标准和技术规范，确保粮食质量安全等。

粮食安全保障法指出，粮食，是指小麦、稻谷、玉米、大豆、杂粮及其成品粮。杂粮包括谷子、高粱、大麦、荞麦、燕麦、青稞、绿豆、马铃薯、甘薯等。油料、食用植物油的安全保障工作参照适用本法。

详见《中国食品报》(2024年01月03日02版)

排版、美编：李少普

审核：欧阳美华

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