卫片监测执法将禁止“一刀切”？

自然资源部印发《关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》（以下简称《通知》），对土地卫片政策做出重大调整，意在规范卫片监测执法，北京京康律师事务所史西宁主任律师想跟大家聊一聊《通知》中的值得关注的重点。

随着三调开展，期间媒体也“曝光”卫片图斑执法整改乱象，荒山荒坡建旅游设施被要求拆除；有村民的窑洞顶被划为基本农田，执法部门还开出数十万元的罚款；村民闲置宅基地被错划为一般农田等等。一些地方政府明知问题出在图斑上，却秉持着“管它是不是耕地，应付了卫星就行”，有时也将错就错，有的地方整改流于形式。在此背景下，自然资源部印发的《通知》着重对土地卫片政策做出重大调整，主要内容有五点：

一、明确卫片监测定位
《通知》强调了卫片的主要作用是发现问题，提供问题线索，但过去实际形成了“技术和标准绑架管理”。不能让基层群众为技术误差“买单”。所以，此次自然资源部提出：必须坚持实事求是，开展实地核查，依据事实和政策，客观作出耕地变化合法性判断。也就是我们在往期文章中一直强调的，不能仅以卫片为执法依据。

二、整合各类卫片图斑
即把目前开展的土地卫片执法图斑、耕地卫片监督图斑、变更调查图斑进行整合，解决多头提取、交叉重复、标准不一等问题，以实现六个“统筹”：统筹监测任务、统筹卫片获取、统筹正射影像制作、统筹变化图斑提取、统筹备案信息套合比对、统筹监测图斑下发核实”
简而言之，就是把图斑统一标准，统一核实。

三、调整图斑下发频次
今后监测图斑分为年度和季度，由过去的多频次、多渠道下发，调整为季度统一下发。这也是通过减少下发频次，减少基层政府为了应付任务乱执法。

四、季度图斑不再反馈
长期以来，各种渠道、各种系统下发的海量图斑，都需要地方核实举证填报，基层的人力、精力、财力难以承受，苦不堪言。今后，对部级下发的季度监测图斑，不需要向部反馈核实举证信息。但年度国土变更调查，需要由地方一次性核实举证并反馈信息。
这条同上条，也是减少基层工作量。

五、抓大放小直接查办
自然资源部提出不再什么图斑都管，而是只抓大图斑：一是涉及违法违规占用破坏耕地和永久基本农田的重大疑似问题图斑；二是涉及生态敏感区的重大疑似问题图斑。提出对部级提取的大图斑，交由自然资源督察机构直接开展实地核查，对于核准后的重大违法问题，部将采取直接立案查处、挂牌督办、督察督促等方式进行处理。另外，就是提出：在本年度内完成整改、消除违法状态的，不计入年度相关考核的违法违规总量和比例。
一言以蔽之，自然资源部以后只管“大”，不再管“小”，而且大问题要快速解决。同时调整了基层的考核标准。

综上，我们可以看出自然资源部土地卫片政策的重大调整，今后一是禁止地方政府自提图斑搞层层加码，二是明确省级政府应以查办大图斑为主，三是以整改为主向强化日常执法监管转变，避免只要被国家下发的卫片拍到，一拆了之，而应当早发现、早制止、严查处。我们也会密切关注后续政策的调整。

史主任提醒

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