彩票自助终端叫停背后

三部委叫停自助售彩是因为自助售彩不便监管，尤其在未成年人购彩方面。

记者 |杜涛

图源 |IC photo

2023年年底，一些地铁站、商场、写字楼的自助彩票机被关停。彩票专家和行业企业告诉记者，关停是因为监管部门下发了通知，要求彩票自助终端停止销售。

经济观察报记者了解到，上述专家所提到的通知是指2023年11月底，财政部、民政部、体育总局下发《关于规范利用自助终端销售彩票等有关事宜的通知》（以下简称《通知》），《通知》认为，一些彩票机构及代销者擅自利用自助终端销售彩票，损害法规制度的严肃性和权威性，干扰正常彩票发行销售秩序，存在较大风险隐患。未经民政部、体育总局审核同意，并报财政部审批，仍在销售彩票的自助终端，一律停止销售。

2024年彩票销售是否会受此影响？

1月4日，一位要求匿名的彩票专家告诉记者，三部委叫停自助售彩是因为自助售彩不便监管，尤其在未成年人购彩方面。此外，个别地方的自助售彩机可能存在不合规销售的问题。

“从发展趋势来看，自助售彩很好地补充了实体店销售。美国、北欧等部分国家和地区的自助售彩业务逐步发展。从市场需求来看，自助售彩有发展的必要。如果各方对自助售彩的管理形成共识，自助售彩还会有重现市场的机会”，上述匿名专家说。

政策叫停

近期，全国多地自助彩票机陆续停止办理彩票销售和兑奖业务。据媒体报道，中国福彩官方客服对此回应，“为促进彩票市场安全规范发展，根据有关政策要求，中福彩中心决定在全国停止利用人机交互自助方式获取彩票的自助设备”。客服还表示，自助彩票机正陆续在关，但没有全部关停的具体的时间点。中国体彩官方客服则对此回应，“接到体育总局和财政部的通知，目前部分地方已经暂停自助彩票机设备的使用，此后全国也将陆续停止，暂时没有通知恢复的时间。消费者如需购买彩票，可以到线下店购买。”

经济观察报获悉，此次彩票自助终端被叫停源于三部委的出文规范。

《通知》提出，未经民政部、体育总局审核同意，并报财政部审批，仍在销售彩票的自助终端，一律停止销售。彩票发行机构要汇总统计本系统在售彩票的自助终端数量、摆放位置等具体情况，并组织彩票销售机构开展风险排查。凡存在设备不归属彩票销售机构所有，借助自助终端实施互联网售彩，彩票销售系统数据、开奖兑奖管理以及彩票资金归集委托他人管理，未按规定进行彩票资金归集结算，向未成年人售彩、以赊销或者信用方式售彩，彩票代销者委托他人代销彩票，以及其他重大风险的自助终端设备，要彻底退出彩票市场。

《通知》还要求印发之日起，彩票机构及代销者一律不得擅自新增自助终端用于销售彩票;彩票机构预算一律不得安排用于新增自助终端的相关支出。

《通知》也为自助终端销售彩票留了“口子”。《通知》提出，彩票机构如需利用自助终端销售彩票，必须严格按照规定程序报批。即由彩票发行机构提出申请，经民政部或体育总局审核同意后报财政部批准。未经批准，任何单位及个人一律不得以任何理由、任何形式擅自利用自助终端销售彩票。

所谓彩票自助终端是指利用人机交互自助方式购买彩票自助服务的设备或装置，包括但不限于有人值守的销售终端、辅助销售终端销售展示柜终端等。

上述彩票专家告诉记者，当前彩票自助机中，一部分由各地彩票管理中心统一购买，并布点销售；还有一部分由供应商在彩票中心申请后，于特定区域布点进行自助销售，后期维护也由供应商负责。

出台原因

彩票自助终端自身存在的一些乱象是导致监管部门出手，叫停该项业务的原因之一。

《通知》提及的风险点分别是：设备不归属彩票销售机构所有；借助自助终端实施互联网售彩；彩票销售系统数据、开奖兑奖管理以及彩票资金归集违规委托他人管理；未按规定进行彩票资金归集结算；向未成年人售彩；以赊销或者信用方式售彩；彩票代销者委托他人代销彩票；其他重大风险问题。

2023年6月，陕西省福彩发行中心就发表声明称：近期，有不法公司或个人以福利彩票名义，在我省进行所谓彩票自助终端机招商。声明表示，陕西省福利彩票发行中心从未委托或授权除陕西省福利彩票销售服务有限责任公司外的任何公司、个人利用中国福利彩票便捷销售终端设备和展示设备开展福利彩票渠道拓招商加盟、代理销售等活动。

诸如湖北、安徽、深圳等地的福彩中心也有类似声明，提醒投资者警惕第三方招商代理。

中国农工民主党官网显示，在陕西省政协10月24日编发的社情民意信息中，农工党陕西省委会呼吁，加强自助购彩设备监管，保护未成年人身心健康。农工党陕西省委会提出，《中华人民共和国未成年人保护法》规定，禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。《彩票管理条例》也明确规定，彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者不得向未成年人销售彩票。但是，目前在市场上广为投放的福利彩票自助销售终端却缺乏识别未成年人功能，未成年人购彩变得极为容易，易对其身心健康产生不良影响。

如何弥补这一漏洞？农工党陕西省委会建议：彩票行业主管部门以发放牌照的形式来管理终端运营商，以省级福利彩票发行管理中心、体育彩票管理中心为牌照核准机构，以“省内审批、国家备案”的方式在省内挑选一批有实力、有担当、有经验、有原则的运营商来进行彩票自助销售终端的运营和投放。福利彩票自助销售终端加入未成年人辨别功能，采用身份证扫描、人脸识别等科技手段，确保购彩者的年龄符合法定要求；监管部门加强销售点的培训和监督，确保销售终端的使用符合法规。

上述《通知》指出，一些彩票机构及代销者擅自利用自助终端销售彩票，损害法规制度的严肃性和权威性，干扰正常彩票发行销售秩序，存在较大风险隐患。

上述匿名彩票专家分析彩票自助终端被叫停的原因包括以下几个方面：其一为新的销售方式未经彩票主管单位的正式审批；其二是今年来各地自助彩票机频频出现未成年人购彩的违法行为。

中国彩票行业沙龙创始人苏国京对记者指出，通过自助终端进行彩票销售实际上涉及彩票销售方式的变更，应由两彩中心（体彩和福彩管理中心）会同民政部或国家体育总局报给财政部，由财政部进行审批。但截至目前，并未有任何企业、机构获得相关批复。

影响

目前，自助售彩机以销售即开型彩票为主，部分地方福彩自助机也可销售双色球等。

上述匿名专家告诉记者，福彩自助售彩机基本上覆盖全彩种，包含电脑型彩票（包括数字型和竞猜型）和即开型彩票，销量即开型彩票占比更多。体彩自助售彩机基本上只覆盖即开型彩票，无电脑型彩票。

即开型彩票是目前销量增长最为迅猛的彩票种类。1—11月，即开型彩票销售1087.96亿元，同比增加526.02亿元，增长93.6%。

叫停自助售彩机会否影响即开型销量？

上述匿名彩票专家告诉记者，自助机整体销量占比相对较小，全年销量大约在两位数级别（不到百亿），在即开票销量中占比可能不足10%。因此，叫停自助售彩，对即开票销量可能会略有影响，但影响不大。

“按照通知要求来看，两彩中心如果愿意做的话，是可以申报的，只要批准就可以，从文件上留了口子”，上述匿名彩票专家进一步解释。

虽然三部委叫停了自助售彩，彩票部门依然在大力拓展彩票销售渠道。

天眼查数据显示，2023年11月3日，由中体产业集团股份有限公司控股的中体彩科技发展有限公司和国家体育总局体育彩票管理中心控股的中体彩彩票运营管理有限公司联合成立了华益新桥（北京）科技发展有限公司。

一位行业人士判断，华益新桥（北京）科技发展有限公司刚成立两个月，主要做体彩新渠道，目前以商业综合体渠道为主。“这些商业综合体的彩票店极大的可能性是上述公司自己拥有，该公司的盈利来源之一就是销售彩票的提点”，该行业人士表示。

该行业人士表示，商业综合体运营成本较高，公司还可以获得各地彩票管理中心的房租和拓展新渠道的相关补贴。

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