一体化发展加速 琴澳“和鸣”奏佳音

本报记者 柴逸扉

冬日的南海之滨，暖意浓浓，生机勃勃。从伶仃洋附近的高空俯瞰，澳门塔、珠海中心隔水相望，横琴、澳门、珠海城市天际线交汇相连，横琴口岸“双向奔赴”的人流、车流往来不息，构成一幅充满活力的画卷。

《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》(以下简称“横琴规划”)、《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》(以下简称“特别措施”)等重磅文件日前接连发布，一系列具体举措不断落地，琴澳深度融合发展按下快进键。

发展多元产业

从2013年起，来自澳门的琴澳青年创业就业协会理事长刘智龙就随父亲到横琴投资创业。10余年来，他眼看着横琴变成开发热土、开放前沿，面貌发生翻天覆地的变化。“我在这里不仅有食品加工厂、餐厅，也有科技公司、服务类企业，涉及多种类型的产业。”

数据显示，横琴粤澳深度合作区(以下简称“合作区”)现有科技型企业超过1万家，拥有持牌金融机构81家，粤澳合作中医药科技产业园引进企业194家。值得关注的是，合作区内澳门产业元素凸显，2023年末实有澳资企业5880家，较2022年底增长9.98%；2023年前三季度，合作区澳资产业增加值14.67亿元，增长148.5%。

国家发展改革委党组成员郭兰峰表示，为了更好地构建促进澳门经济适度多元发展的市场准入体系和市场环境，“特别措施”聚焦现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务和其他等六大领域，部署实施了一批首创性、引领性改革举措，旨在为横琴量身打造便捷的市场准入政策安排。“例如，文化旅游是澳门有竞争优势的特色产业，‘特别措施’中专门提出允许港澳导游跨境执业、放开澳门单牌营运车辆中的旅游客车出入横琴、下放涉外涉港澳台营业性演出行政审批权限等针对性举措。”

此外，如“积极探索中医药监管创新，实施‘澳门注册+横琴生产’模式”“建立合作区科研试点单位研发用物品‘白名单’，对合作区科研设备、样品、试剂、耗材等物资入境免于强制性产品认证”等举措，都为扎根合作区的企业提供了看得见的利好。

优化民生服务

网签、缴税、办理房产证及公证委托……1月2日，横琴粤澳深度合作区“澳门新街坊”项目举行一站式网签及业主交房活动仪式，“澳门新街坊”的业主实现了“一手房产证、一手钥匙”，成为琴澳深度融合发展的参与者和见证者。“我和家人都很看好横琴未来的发展，琴澳的通勤也变得越来越方便，琴澳一体化的成果日渐落地。”房主钟小姐说。

“横琴规划”提出，到2035年，合作区公共服务和社会保障体系高效运转，实现琴澳居民幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居；琴澳一体化发展体制机制更加完善，琴澳要素流动自由便利，在合作区就业的澳门居民约8万人、居住的澳门居民约12万人。在空间布局方面，合作区建设将延续一衣带水的历史脉络，构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局，从“琴澳同源”走向“琴澳一体化”。

为了让居住在横琴的澳门居民拥有更便利的服务，相关部门拟于今年6月在“澳门新街坊”建设澳门政务24小时自助服务中心，以实现澳门居民不出小区即可申办各项澳门政务服务；横琴岛内及琴澳跨境公共交通目前基本实现无缝对接，珠机城际二期及澳门轻轨延伸入琴年内通车后，琴澳两地居民将拥有更舒适便捷的跨境出行环境。

与此同时，“特别措施”还提出完善琴澳双向跨境转诊合作机制，优化转诊流程，更好解决澳门居民看病就医现实困难；允许布设澳门银行内地分支机构的电子智能柜台及服务窗口，方便居民取钱存钱；支持使用澳门元缴费支付，解决澳门居民便民需求等举措，便利澳门居民在横琴生活创业就业。

提升开放水平

横琴大桥“二线”通道海关监管作业场所，大桥的车道卡口设备正在测试，不少离岛车辆在道闸前轮候通行。今年，横琴将正式启用“二线”海关监管作业场所，合作区封关运行后，物流、资金流、信息流将更加快捷有序地在琴澳之间跨境便捷流动。

为发挥横琴对外开放窗口的重要作用，相关文件提出，要在与澳门和国际规则制度衔接上下功夫，推动更高水平的制度型开放，例如支持重点行业企业联合成立在澳门注册、在合作区运营的国际绿色能源认证中心，重点面向粤港澳大湾区、葡语系及共建“一带一路”国家开展认证业务，支持建设横琴国际先进技术应用推进中心，搭建先进技术应用推广平台等。

“横琴粤澳深度合作区是粤港澳大湾区重大合作平台之一，对于促进粤港澳全面合作有很大的示范效应。相信随着海关分线管理模式的落地，横琴作为大湾区深度合作示范区的作用会更凸显。”中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华认为，合作区的建设发展和制度探索，能为整个大湾区的体制机制创新积累经验。

“‘横琴规划’的出台，将为澳门产业多元和长远发展注入强大动力，对推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局具有重大意义。”澳门特区行政长官贺一诚表示，特区政府将按照相关规划安排所设立的目标和方向，务实推进合作区建设，加速澳琴一体化发展，为澳门经济社会可持续发展注入新动能、开辟新空间、创造新机遇。