“高才通”计划吸引3万人赴香港，长期留才问题仍待检验

21世纪经济报道记者何柳颖 深圳报道

1月7日，中国香港特区政府劳工及福利局局长孙玉函表示，截至2023年11月底，“高端人才通行证计划”（下称“高才通计划”）约4.7万宗申请获批，当中有4万宗已获发签证，实际来港人数达约3万人。

孙玉函表示，“高才通计划”相当成功。在他看来，香港最大的吸引力是拥有“一国两制”的优势，只有制度上欢迎更多人才，人才自然会来。

香港高才通人才服务协会首届理事会会长尚海龙向21世纪经济报道记者表示，“‘高才通计划’称得上是香港回归以来最成功的人才引进计划之一。”

尚海龙给出了一组数据，他称，在“非本地毕业生留港╱回港就业安排”下，2018年（疫情以及修例风波前）共有10150名非本地毕业生获批准留港或回港工作；而“优秀人才入境计划”（下称“优才计划”）在2006年6月至2022年6月期间，共有约9100名内地人才通过此计划来港。对比之下，“高才通”的人才引进成果尤其瞩目。

展望2024，香港人才引进计划仍面临诸多难题，包括如何将来港人士发展成为长期留港人才。思路研究会研究总监王昊向21记者指出，接下来香港特区政府应密切留意”高才通“计划下的人才动向，并进一步检讨未来有关措施如何调整。

从“拣选制”到“门槛制”

近年来，香港面临较为严峻的人口流失问题。统计数据显示，2020年第2季至2022年第2季期间，有大约14万劳动人口流失，其中25至39岁的人群流失量最高，约78000人。

在此背景下，如何抢人才、留人才成为了政策关键。2022年12月28日，香港特区政府正式推出“高才通计划”，旨在吸引世界各地具备丰富工作经验及高学历的高端人才到香港，高端人才包括高收入人士和世界顶尖大学的毕业生。

“高才通计划”申请资格主要分为A、B、C三类。A类为在申请前一年，全年收入达港币250万元或以上（或等值外币）的人士；B类为获合资格大学颁授学士学位并在申请前五年内累积至少三年工作经验的人士；C类为在申请前五年内获合资格大学颁授学士学位，但工作经验少于三年的人士，此类申请受年度配额限制，并以先到先得的方式分配。

在受访专家看来，伴随着“高才通”计划的诞生，香港人才引进计划发生了巨大的变化，从此前的“拣选制”变为“门槛制”。

尚海龙认为，优才计划属于“拣选制”。据记者了解，优才计划采取计分制，并且甄选程序颇为复杂，比如相关咨询委员会需要考虑香港的社会经济需要、各申请人所属界别及其他相关因素，向入境处处长建议如何分配每次甄选程序中的名额。

“’高才通计划’则属门槛制，只要符合上述A、B、C的其中一类申请资格，申请人就可以进行申请，香港特区政府人员也会迅速进行审批。”尚海龙称。

记者采访发现，“高才通计划”的审批流程实属高效。小齐告诉21记者，“我们在2023年10月底开始申请高才通B类，中间补交了一次小孩的身份证，12月初获批。”这意味着，从申请到获批，用时仅一个多月。作为比较，通过优才计划获得签证的黎小姐告诉21记者，她从申请到获批约花费了约九个月时间。

运行了一年左右，“高才通计划”吸引了各行业优秀人才申请。香港官方数据显示，截至2023年11月，“高才通计划”收到约6万宗申请，申请者主要是科创、金融和贸易行业人才。

王昊向21记者指出，事实上，2022年底香港启动“高才通”计划之时，全球主要经济体也在基本恢复自由往来。他称，这一时期，从申请人数、来港人数看，香港各项人才引进计划数字都比较可观。

数据显示，截至2023年11月，香港各项吸纳人才措施共收到逾20万宗申请，约是2022年申请的四倍，超过12万宗获批。

王昊认为，2023年的人才引进已经一定程度上超过了香港特别行政区行政长官李家超订下的年度目标，即每年输入不少于35000名计划长期留港的人才。

来港之后

包括“高才通计划”、优才计划在内的人才引进计划为香港招纳了各式人才，但如何让来港人才长期留港成为一个关键问题。

2023年10月，黎小姐通过优才计划成功拿到了签证，从事ESG工作的她目前频繁往返于深圳、香港两地。

为何选择到香港？“香港ESG业务发展更成熟，和国际更接轨。我之前长期在北京、上海工作，涉及领域多为政府机构、国际组织，而香港ESG更多的是市场导向、商业导向，我对这个抱有期待，这是我申请优才来港的初衷。”黎小姐告诉21记者。

对于黎小姐而言，香港有其吸引力，包括多元化的环境、高水平的法治程度等等。在黎小姐眼中，通过香港这个“超级联系人”，她既可以与粤港澳大湾区合作，也可以触达世界。

到香港后，黎小姐继续躬耕于ESG领域，对香港的ESG“玩法”欲欲跃试。“在香港，ESG领域的客户来源、市场需求、管理工具是怎样的，我都很感兴趣，同时我也希望对接上香港的高校资源，产业和研究两手抓。”

但据黎小姐观察，到香港后存在落差特别是职业落差的人不在少数。“香港特区政府通过各项人才引进计划招揽了大量人才，但暂未给到企业足够的激励或补贴措施，帮助企业创造出更多匹配人才经历的工作岗位。若到香港后找不到与自己专业、能力、教育背景相匹配的工作机会，入港人才会面临很大的落差，也可能考虑暂缓来港。”

与此同时，生活成本也是极其重要的影响因子。目前已经通过“高才通计划”拿到签证，但仍在考虑是否真正去香港的小齐告诉21记者，她之前在教育领域工作，对香港的教育资源会更加关注。

在小齐眼中，香港的国际教育资源可以帮助孩子日后出国深造。但现在，内地教育资源也足够支持孩子出国；另一方面，家庭是否能承担高昂的生活成本？“听说在香港，三面下床的卧室已经很奢侈”。

在申请流程上，受访对象也反馈存在不足。黎小姐向记者举例称，来港之前需要内地原雇主签署一份“赴港同意书”，对于部分仍在观望来港时间的申请人而言，这可能被公司视作“发出离职信号”并影响工作开展。她建议，“香港特区政府能否探索一种新机制，既尽可能保障内地以及香港劳动市场的共同利益，也能保证两地劳动市场的互联互通，同时在手续上充分考虑到原雇主的顾虑。”

到香港后，相关单位也并未主动为黎小姐提供额外的支持，需要她自行探索。在黎小姐看来，“香港特区政府对于来港人才的证件续签、社会融入等问题应该提供更加清晰的指引以及确切帮助。”

面对此类需求，去年10月，香港实体“人才服务办公室”正式成立，专责为来港人才提供支援、制订人才招揽策略以及跟进人才入境后的发展和需要等。

值得一提的是，为帮助各地人才融入香港，香港高才通人才服务协会也贡献了诸多力量。“小到电话卡，大到开办企业等等，我们都做了大量的支持性工作。”尚海龙告诉记者，由于来港人士千人千面，他们的服务也涵盖各式内容，包括创业交流、子女在港插班就读、就医渠道、续签信息、交友联谊等等。

人才策略不能“一刀切”

《行政长官2023年施政报告》明确，香港特区政府会继续抢人才、留人才。

2023年11月1日起，“高才通计划”大学名单扩大，合资格大学名单增加8间顶尖内地和海外院校至184间，意在吸纳更多人才到香港发展。

值得指出的是，新增8间院校中，5间为QS世界大学排名酒店及休闲管理范畴位列前五名、专门提供酒店课程的大学和院校，包括洛桑酒店管理学院、瑞士酒店管理大学、理诺士国际酒店管理学院、格里昂高等教育学院、海牙酒店管理大学。

在尚海龙看来，这一安排不仅有利于帮助香港招纳专业类人才，也契合香港本身的酒店服务业发展。

思路研究会一份人力供应研究报告亦指出，人才策略不能“一刀切”，要依据香港发展路向，充分审视创新科技、金融、法律服务等重点及优势行业，还有安老、建筑、运输等与民生紧密相关的基础行业的人力供应情况，细致评估各行业人才与劳工缺口，以及对不同类型人力的需求结构，然后按照不同类型人力的特点，结合香港实际情况推出更具针对性的措施。

细化人才策略之外，香港还在扩人才方面不断“开源”。目前，香港开放了越南人才来港就业的签证政策，并放宽越南人商务和旅游“一签多行”来港的申请门槛。同时，香港亦会开放老挝及尼泊尔人才来港就业、受训和就读大学教育资助委员会资助院校。

去年12月，香港特区政府公布了“新资本投资者入境计划”详情，希望进一步丰富人才库以及吸引更多新资金落户香港。

同时，香港推出职专毕业生留港计划，纾缓技术行业的人手短缺压力。据悉，职业训练局2024/2025 学年起入学的指定全日制高级文凭课程外地学生，毕业后可留港一年，寻找与其专业相关的工作。此安排会试行两年再作检讨。

对于“高才通计划”，受访专家同样认为仍需观察再作调整。“‘高才通’目前取得了开门红，但2024将是非常关键的一年，即验证来港人士是否真的愿意长期留港，需要以此判断这个人才引进计划成功与否。”尚海龙表示。

王昊也向记者强调，衡量人才引进计划的成效是否理想，要从申请人数、实际来港人数、长期留港人数以及来港人才是否真的发挥了他们的作用等多方面进行评估。

“‘高才通计划‘启动不久，目前来看运行比较顺畅，有关数字也比较可观。但是从中长期看，政府应该密切留意及评估政策的实际效果，定时作出检讨及调整。特别是人才动向，包括各类人才入境之后，是不是很快就离港了；‘高才通’首次签证的有效期是两年，两年后这些人才选择续签留港还是选择离港，若继续留港从事的是什么工作等等，都要密切关注。”王昊建议。

“只有双向奔赴，人才引进计划才能达到比较好的效果。”尚海龙表示。