法国前总理与现总理
当地时间1月8日,法国总统马克龙任命34岁的阿塔尔为新总理,阿塔尔也是法兰西第五共和国历史上最年轻的总理。
通常而言,各国对总统有最低年龄要求,但是对总理却没有直接的法定最低年龄要求。
在议会制国家里,总理来自于议会,因此对议员的最低年龄要求,也就是对总理的最低年龄要求。
从理论上来说,担任英国首相的最低年龄是18岁。因为年过18岁后,就可以当选为英国下议院议员。
在印度则不一样,如果印度总理来自上议院,那么总理的年龄不得低于30岁,如果他来自下议院,则年龄不能低于25岁。30岁与25岁,分别对应两院议员的最低年龄。
而在法国,则又不一样了。
法国宪法对总统并无最低任职年龄限制,超过18岁,就可以担任法国总统。
法国参议员的最低年龄要求是24岁,而担任国民议会议员的最低年龄也是18岁。
在美国,担任联邦参议员的最低年龄是30岁,担任联邦众议员的最低年龄是25岁,考虑到宪法制定时的美国人均寿命,这在当时是一个较为合适的年龄。
理论上讲,法国总统可以任命任何年满18岁的法国人担任总理,无需经过议会批准。但是在实际操作中,则很难这样做。
法国的体制,是倾向于总统的半总统制。
总理由总统任命,总理提名内阁部长,并报请总统批准。
但法国总统无权解除总理和内阁部长的职务。
一般而言,总统在任命总理时,还会考虑到国民议会的席位构成,因为国民议会有权罢免总理及内阁。
根据宪法,总理在组建新政府后,不需要经过国民议会的信任投票。但在实际操作中,一般也会要求国民议会先投票、表个态,看看议会支持不支持新首脑,如果不支持,就尽早走人,免得白费功夫、日后麻烦。
如果总统和总理来自同一阵营的话,那么总统和总理就会成为一致行动人,此时,虽然总理名义上仍然是政府首脑,但实际上的政府首脑,就是总统了。
总统也可以要求总理辞职,但总理也可以拒绝总统的辞职要求。“我就是不辞职,你能拿我怎么样?”还真不能怎么样。
此次马克龙任命新总理前,前总理博尔内就辞职了,因为博尔内与马克龙来自同一阵营,双方成了一致行动人,所以博尔内就很“听话”。
政府的许多行为,在宪法中并无明确规定,但是在政治运作中,往往也会形成一些惯例。
就比如法国总理组建新政府后,会要求国民议会投票表态(宪法并无此项要求)。
比如法国总统在任命总理时,往往会选择获得了国民议会多数派支持的人(宪法也并无此项要求)。
这些惯例是好的。那么制宪者们会预见到这些惯例的形成吗?当然会预见到。
在议会制国家,或者在半总统制国家中,有必要单独对任职总理者明确一个最低年龄吗?
这是没有必要的。
议会制国家里,总理来自于议会,如果对议员和总理的年龄要求不一致,那么就有可能削弱议会的地位,也会让总理人选只能从小圈子中产生。本来议会就没有几个人,还搞这么一出,那有资格担任总理的人就更少了。
在不同的半总统制国家里,总统是一个有着相当权力的角色,无论总理是由总统任命,还是由议会从议员中选出,总理都并不是事实上的最高掌权者,在有些半总统制国家里,总理甚至都不算是名义上的政府首脑。
阿塔尔在2017年6月当选为国民议会议员(国民议会一共有五百多个议员),开始从政,那时他28岁,仅用了六年,就成为了法国的第二号政治人物,成为了法兰西第五共和国的总理。
虽然当前政府在议会中并不占据多数席位,但是七个反对党的力量也很分散,几个反对党并没有成为“一致行动人”,因为这些反对党的利益、光谱也是各不相同的。
在总统任命总理无需经议会批准、总统所在阵营为议会最大派别、且议会反对党没有一致行动的前提下,总统任命总理,是有很大的自由选择空间的。
阿塔尔将率领一大批中老年人,开始他的总理生涯。他与马克龙关系非常好,在法国支持率也高,被视为是三年后法国总统大选的热门候选人。
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